„Informații confidențiale”? Loteria Națională a Moldovei a refuzat (inițial) să spună câte bilete a vândut după legalizarea parțială a publicității la jocurile de noroc

„Informațiile solicitate se încadrează în categoria informațiilor confidențiale”. Astfel a răspuns Loteria Națională a Moldovei, societatea pe acțiuni care deține monopolul oficial de stat, împuternicită să administreze şi să organizeze activități în domeniul loteriei și al jocurilor de noroc, la o solicitare de informații expediată de ZdG cu o lună și jumătate înainte. 

Doar că, acum doi ani, partenerul privat al Loteriei Naționale a Moldovei, NGM Company, a oferit pentru ZdG același tip de informații pe care acum le-a calificat inițial drept confidențiale. Atunci, datele au fost furnizate pentru a demonstra că vânzările de bilete de loterie pe suport de hârtie s-au diminuat după interzicerea totală a publicității jocurilor de noroc începând cu 1 ianuarie 2022. 

„Diferența dintre cele două solicitări constă în faptul că în prima solicitare informația trebuie prezentată pe ani, în timp ce în a doua solicitare informația urma a fi prezentată dezagregat pe fiecare lună pentru anii vizați”, a invocat Loteria Națională, după ce ZdG a insistat să explice confidențialitatea datelor.

Cronologia evenimentelor anterioare

În august 2024, după ce în Parlament a fost înregistrat un proiect de lege pentru legalizarea unor forme de publicitate la jocurile de noroc, ZdG a trimis o solicitare de informații companiei de stat „Loteria Națională a Moldovei”. Am întrebat atunci „câte bilete a vândut în acest an (2024) până în luna august” și „câte bilete a vândut în anii 2023, 2022, 2021, 2020, 2019 și 2018”. 

După câteva zile, am publicat articolul, care nu includea datele solicitate, răspunsul venind abia peste 18 zile, deși legea prevede (!) 10 zile. 

Mai mult, răspunsul nu l-am primit de la compania de stat, ci de la partenerul său privat. Deci, în răspunsul primit pe 20 august 2024, semnat de Plamen Milanov, directorul companiei „NGM Company”, cea care gestionează Loteria Națională a Moldovei în cadrul unui parteneriat public-privat, a fost comunicată „informația solicitată”, fiind prezentată „suma vânzărilor de bilete de loterie pe suport de hârtie” și „suma suplinirilor pe 7777.md (pentru achiziția de bilete electronice)”, pe ani.

În decembrie 2024, Partidul Acțiune și Solidaritate (PAS) a votat proiectul de lege care anula propria lui decizie de a interzice orice formă de publicitate a jocurilor de noroc, modificările legislative propuse de deputații Radu Marian și Dorian Istratii intrând în vigoare din februarie 2025.

După un an de la prima solicitare de informații, în iulie 2025, ZdG a scris despre bannerele  care promovau, subtil, jocurile de noroc, deși legislația interzicea acest lucru. Am publicat atunci tabelul cu datele primite anterior, care arătau că, chiar și după interzicerea publicității pentru jocurile de noroc, încasările SRL „NGM Company” au crescut. La scurt timp după apariția articolului, bannerele din întreaga țară au fost date jos. 

Iulie 2026: CONFIDENȚIAL

La circa un an și jumătate de la legalizarea unora dintre formele de publicitate la jocurile de noroc, ZdG a adresat, din nou, aceeași întrebare societății cu capital de stat: câte bilete a vândut Loteria Națională a Moldovei în 2024, 2025 și în primele cinci luni ale anului 2026, atât pe suport de hârtie, cât și online?

De această dată, am solicitat ca informația să fie prezentată pentru fiecare lună în parte în perioada 2025-2026, iar pentru anul
2024 separat.

Am trimis solicitarea de informații pe 12 iunie, atât în adresa societății pe acțiuni, cât și a societății cu răspundere limitată. Nu am obținut răspunsul solicitat nici până pe data de 15 iulie, deși legea privind accesul la informațiile de interes public prevede că „informațiile de interes public se comunică solicitantului din momentul în care sunt disponibile pentru a fi comunicate, dar nu mai târziu de 10 zile de la data înregistrării cererii”. 

Totodată, termenul poate fi prelungit cu cel mult 7 zile în cazul în care cererea este complexă ori se solicită un volum mare de informații, care necesită timp suplimentar pentru prelucrare. „Prelungirea are efect doar dacă solicitantul este informat despre aceasta în scris, în interiorul termenului și cu indicarea motivelor prelungirii”, se arată în legea în vigoare din 2023. Reprezentanții Loteriei însă nu au anunțat despre necesitatea prelungirii acesteia.

Respectiv, la o lună de la expedierea solicitării, am sunat de mai multe ori la numărul de contact al societății pe acțiuni deținute de stat, însă fără succes. 

Abia când am contactat telefonic NGM Company – companie care „acționează în numele Loteriei Naționale a Moldovei în temeiul contractului de parteneriat public-privat nr. 1/09 din 23 aprilie 2018”, ni s-a spus să mai trimitem o dată solicitarea la o altă adresă. 

Astfel, după alte 13 zile, deși solicitarea repetată a fost trimisă partenerului privat pe 28 iulie, am primit un răspuns semnat de Vadim Dermenji, director general al S.A. „Loteria Națională a Moldovei” din 2021, în care a invocat un articol din legea cu privire la organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc: „Organizatorul sistematizează datele privind mijloacele de joc specifice realizate şi suma câștigurilor achitate și le transmite lunar Serviciului Fiscal de Stat prin sistemul de monitorizare online de stat. Informația respectivă are caracter confidențial, iar divulgarea acesteia atrage răspunderea în conformitate си legislația.” 

În acest fel, societatea pe acțiuni a concluzionat că „informațiile solicitate privind numărul biletelor de loterie comercializate, defalcate pe perioade şi canale de distribuție, se încadrează în categoria informațiilor confidențiale protejate de art. 23 alin. (6) din Legea nr. 291/2016.” Deși articolul indicat a fost modificat la sfârșitul anului 2025, acesta prevedea încă de la adoptarea legii, în 2016, că „informaţia respectivă constituie secret comercial”, ceea ce nu a oprit NGM Company să răspundă anterior solicitării de informații a ZdG, lucru pe care instituția în prezent nu a putut să-l explice. 

„Divulgarea unor asemenea date ar putea produce efecte negative asupra comportamentului participanților la jocurile de noroc”

Drept argumente ale „caracterului confidențial”, S.A. „Loteria Națională a Moldovei” a menționat „protejarea interesului public”. Mai exact, compania de stat a atenționat că „această reglementare urmăreşte prevenirea efectelor negative pe care divulgarea unor asemenea date le-ar putea produce asupra comportamentului participanților la jocurile de noroc și asupra realizării obiectivelor de politică publică consacrate de lege.”

„Spre deosebire de alte sectoare economice, în domeniul jocurilor de noroc informațiile privind volumul vânzărilor produselor loteristice pot influența comportamentul consumatorilor. Publicarea unor volume ridicate ale vânzărilor poate crea percepția unei rentabilități sporite sau a unor şanse mai mari de câştig pentru anumite produse loteristice, stimulând participarea la jocurile de noroc. În acelaşi timp, divulgarea unor volume reduse poate afecta încrederea consumatorilor, direcționându-i pe platformele ilegale de jocuri de noroc, efect, de altfel, cu care se confruntă monopolul de stat în activitate.

Sensibilitatea acestor informații este amplificată de faptul că fiecare participant la jocurile de noroc îşi formează propriile concluzii cu privire la semnificația datelor statistice privind nivelul vânzărilor, ceea ce poate influența decizia de participare la jocurile de noroc, contrar obiectivelor de protecție socială urmărite de legiuitor”, se arată în răspunsul din 28 iulie oferit de Vadim Dermenji. 

Angajată a Loteriei: „Nu aveți acordul meu să mă citați într-o discuție privată”

ZdG l-a telefonat de mai multe ori pe Dermenji, care nu a răspuns la apeluri, pentru a întreba cum explică Loteria Națională că informațiile oferite cu doi ani în urmă sunt acum confidențiale. Într-un final, acesta a răspuns la un mesaj, spunându-ne să vorbim cu Zinaida Carp, „responsabilă pentru această informație”.

Conform datelor disponibile pe portalul declarațiilor Autorității Naționale de Integritate (ANI), Zinaida Carp a fost angajată pe 24 iunie în funcția de șefă a Direcției management instituțional din cadrul Loteriei Naționale a Moldovei. Aceasta a fost în ultimii ani angajată a Ministerului Justiției, iar atunci când a demisionat, în primăvara anului 2026, a plecat din funcția de șefă a Direcției profesii și servicii juridice și de membră a Comisiei de licențiere a activității notariale. 

Contactată de ZdG, Zinaida Carp a întrebat „pentru ce am solicitat informațiile”, după care a afirmat că „s-a întâmplat că ni s-au dat informații”. Aceasta a continuat prin a invoca un articol din Codul civil care reglementează „​​obligația în cadrul negocierii și obligația de confidențialitate” –  „dacă în cursul negocierilor o persoană oferă o informație confidențială, persoana care a primit-o are obligația de a nu dezvălui acea informație și nici de a o utiliza în scopuri proprii, indiferent dacă contractul a fost sau nu încheiat.” Doar că ZdG nu este partener de afaceri al Loteriei Moldovei pentru a purta negocieri comerciale. Solicitarea a fost expediată în mod oficial, în numele instituției media, în exercitarea dreptului de acces la informații de interes public.

Carp a încercat să argumenteze și acest aspect: „Având în vedere modalitatea de obținere a acestei informații (accentuăm: a fost o solicitare de informații oficială, nu în timpul negocierii unui contract, n.r.), această informație este confidențială și trebuie să o folosiți cu mare atenție. Ați intrat în posesia unei informații care nu este deschisă (informația nu a fost obținută prin căi obscure, ci prin răspuns la solicitare, n.r.).” 

În 2021, Dumitru Alaiba, atunci deputat al Partidului Acțiune și Solidaritate, a declarat de la tribuna Parlamentului că în R. Moldova se vindeau zilnic 1 milion 300 de mii de bilete la loterie „într-o țară de…, haideți să-i spunem, 2 milioane de oameni”. 

Întrebată cum se aplică unei solicitări de informații reglementările care vizează negocierile, Carp a declarat că „nu e neapărat că, hai, că ne-am așezat la negocieri – negocieri înseamnă o solicitare și răspunsul la această solicitare.”

Însă o solicitare de informații și răspunsul la aceasta, în special atunci când este vorba despre accesul la date de interes public, nu reprezintă în sine o negociere, ci exercitarea unui drept prevăzut de lege.

Atunci când am precizat că urmează să fie citată cu această explicație, Zinaida Carp s-a împotrivit, cerând o solicitare suplimentară. Atunci când am menționat că la solicitările anterioare am primit răspuns abia peste o lună și jumătate, Carp a menționat că „scrisoarea nu era semnată”. Legea privind accesul la informațiile de interes public însă, încă din 2023, prevede că „semnarea olografă sau electronică a cererii nu este obligatorie”.

În plus, șefa Direcției management instituțional a invocat noi standarde implementate de societate, cât și securitatea informațională și cibernetică. În final, Carp a spus că „nu avem acordul ei să o cităm într-o discuție privată”, deși superiorul ei a fost cel care ne-a redirecționat cătrea ea pentru a ne răspunde la întrebări, iar noi ne-am prezentat drept jurnaliști, solicitând informații de interes public, nu am ieșit împreună la o cafea, ceea ce ar putea presupune o discuție privată. 

Totuși, ZdG a trimis încă o solicitare de informații Loteriei Naționale a Moldovei miercuri, 5 august. 

Răspuns după o singură zi, când anterior am așteptat o lună și jumătate

Astfel, de această dată după doar o zi, Loteria a revenit cu un răspuns. Conform societății pe acțiuni, „diferența dintre cele două solicitări constă în faptul că în prima solicitare informația trebuie prezentată pe ani, în timp ce în a doua solicitare informația urma a fi prezentată dezagregat pe fiecare lună pentru anii vizați”.

„În cea de a doua solicitare modul de prezentare (dezagregat pe luni) cade sub incidența prevederilor de la art. 23 alin. (6) din Legea nr. 291/2016 cu privire la organizarea și desfășurarea jocurilor de noroc, potrivit cărora, organizatorul sistematizează datele privind mijloacele de joc specifice realizate şi suma câștigurilor achitate şi le transmite lunar Serviciului Fiscal de Stat prin sistemul de monitorizare online de stat. Informația respectivă are caracter confidențial.

Astfel, legislația este categorică cu privire la caracterul confidențial în privința informației lunare care se prezintă Serviciului Fiscal de Stat și care a fost solicitată de instituția de presă.

Pe de altă parte, legislația nu se expune cu privire la caracterul informației totalizate pe ani așa cum a fost solicitat în demersul din 2024, în baza căruia instituția de presă a primit informația de la partenerul partenerul privat – NGM Company SRL”, se menționează în răspunsul din 6 august.

În final, „urmare clarificării mai multor aspecte”, S.A.„Loteria Națională a Moldovei” a prezentat informația totalizată pe ani. Mai exact, a indicat numărul de bilete vândute, fără suma plătită pe ele de moldoveni.

Conform datelor publice, în 2025, când au fost permise unele forme de publicitate la jocurile de noroc, societatea pe acțiuni deținută de stat, care, pe lângă loterie și pariuri sportive, mai are monopol și pe exploatarea automatelor de joc cu câștiguri băneşti, a înregistrat un profit de peste 290 de milioane de lei, cu peste 120 de milioane mai mult față de anul 2022, primul în care publicitatea a fost interzisă total. 

Veniturile companiei s-au dublat în anul 2025 față de 2022, de la puțin peste 7 miliarde de lei la 13,25 miliarde de lei.