Un fost director al Agenției „Moldsilva”, care și-a acordat indemnizații de peste 66 de mii de lei, obligat să le restituie. Dumitru Cojocaru pierde definitiv procesul de judecată cu Ministerul Mediului
Dumitru Cojocaru, fostul director al Agenției „Moldsilva”, care a fost constatat în 2021 de Autoritatea Națională de Integritate (ANI) cu încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese, a pierdut definitv procesul de judecată cu Ministerul Mediului al R. Moldova și urmează să achite în contul instituției un prejudiciu material de 66 150 de lei. O hotărâre în acest sens a fost pronunțată pe 5 august de către judecătorii Curții Supreme de Justiție (CSJ) Stela Procopciuc, Elena Croitor și Ion Munteanu. „Încheierea este irevocabilă”, se menționează în decizie.
„(…) Completul reține că recursul nu constituie o nouă examinare a fondului cauzei. Prin urmare, în procedura de admisibilitate, instanța de recurs nu rejudecă litigiul, nu substituie aprecierea probelor dată de instanțele ierarhic inferioare și nu verifică din nou toate circumstanțele cauzei, ci stabilește dacă motivele invocate se încadrează în temeiurile de recurs prevăzute la art. 432 din Codul de procedură civilă (…).
(…) Completul constată că argumentele recurentului nu demonstrează existența temeiurilor prevăzute de art. 432 alin. (1) lit. a) și b) din Codul de procedură civilă, recursul fiind vădit neîntemeiat și urmând a fi declarat inadmisibil”, se menționează în hotărârea CSJ din 5 august.
În urma actului emis de ANI, în februarie 2024, Ministerul Mediului a depus o cerere de chemare în judecată împotriva lui Dumitru Cojocaru, solicitând încasarea sumei de 66 150 de lei, bani care, potrivit instituției, au fost încasați ilegal și urmează să fie restituiți la bugetul de stat. Asta după ce, în perioada în care activa în calitate de director al Agenției „Moldsilva”, Cojocaru a încălcat regimul juridic al conflictelor de interese, desemnându-se președinte al consiliilor de administrație ale trei întreprinderi de stat și încasând indemnizații în această calitate.
Ce urmează? Precizările Ministerului Mediului
Într-un comentariu pentru Ziarul de Gardă, reprezentanții Ministerului Mediului au precizat că instituția urmează să solicite eliberarea titlului executoriu pentru a recupera prejudiciul material.
„Ministerul Mediului salută decizia Curții Supreme de Justiție. În urma acestei decizii, Ministerul Mediului urmează să solicite eliberarea titlului executoriu în cauza civilă înaintată împotriva lui Dumitru Cojocaru privind încasarea prejudiciului material. Ulterior, în baza documentului executoriu, va fi inițiată procedura de executare, în conformitate cu prevederile legale”, precizează instituția pentru ZdG.
Avocatul lui Cojocaru: „Urmează să parcurgem căile extraordinare de atac”
Solicitat de ZdG, Andrian Fetescu, avocatul lui Dumitru Cojocaru în acest litigiu, a calificat hotărârea drept „nefondată”.
„Urmează să parcurgem căile extraordinare de atac. O să depunem o cerere de revizuire, iar în cazul în care soluția va fi iarăși defavorabilă domnului Cojocaru, ne vom adresa la CtEDO”, a spus apărătorul.
Solicitat să comenteze declarația făcută în instanță de Ministerul Mediului, potrivit căreia banii au fost încasați ilegal, avocatul a spus că instituția „confundă situația de conflict de interese, care a fost constatată de ANI”.
„Noi considerăm că au fost legal încasate (indemnizațiile, n.r.), pentru că admiterea unui conflict de interese care a fost constatat de ANI nu califică ca fiind și ilegale ordinele respective, deoarece domnul Cojocaru a prestat efectiv munca în calitatea sa de membru al consiliilor de administrare în întreprinderile de stat respective. Pe de altă parte, actul de constatare al ANI nu prevede restituirea mijloacelor financiare respective (…). Pentru situația de conflict de interese, domnul Cojocaru este sancționat prin interdicție (de a exercita o funcție publică sau o funcție de demnitate publică, cu excepția funcțiilor electorale, pe o perioadă de 3 ani, n.r.) și prin eliberare din funcție, adică deja o sancțiune a survenit, dar, ulterior, și încasarea mijloacelor financiare. Mai mult ca atât, suma de 66 de mii de lei este o sumă brută, adică domnul Cojocaru nu a încasat-o efectiv. Suma solicitată de Ministerul Mediului include și achitările la Casa Națională de Asigurări Sociale, medicină, impozitul care a fost reținut. Dumnealor au solicitat să fie încasat tot, chiar dacă o parte din suma respectivă deja a fost virată în bugetul de stat – de două ori practic îl sancționează pe domnul Cojocaru (…). Este decizia care este, noi o respectăm, însă o considerăm nefondată. CSJ nu a intrat în fondul cauzei, nu a examinat aspectele respective, doar s-a limitat la aspectele de drept, dar nu și la aspectele de fapt (…)”, menționează Andrian Fetescu.
Actul ANI, rămas definitiv
Pe 14 septembrie 2023, Ministerul Mediului i-a expediat lui Dumitru Cojocaru o notificare prin care i-a solicitat executarea actului de constatare emis de ANI și restituirea în contul Ministerului Mediului a sumei de peste 66 de mii de lei. Acesta însă a susținut, într-un răspuns, că solicitarea instituției privind „restituirea unor sume nedatorate este neîntemeiată și abuzivă”, și a solicitat încetarea „oricăror acțiuni ale autorității publice în privința sa”.
Potrivit actului de constatare al ANI, Dumitru Cojocaru, exercitând în anul 2020 funcția de director al Agenției „Moldsilva” și având „un interes personal și material”, a încălcat regimul juridic al conflictelor de interese prin nedeclararea, în termenul legal, a conflictelor de interese, conform art. 12 din Legea nr. 133/2016 privind declararea averii și a intereselor personale, precum și prin nesoluționarea conflictelor reale de interese.
„Încălcările constatate s-au manifestat prin emiterea și semnarea următoarelor acte administrative: Ordinul nr. 30 din 6 februarie 2020 „Cu privire la desemnarea membrilor în consiliile de administrație”, prin care Dumitru Cojocaru s-a desemnat în calitate de președinte al consiliilor de administrație ale ÎS „Întreprinderea pentru Silvicultură Edineț”, ÎS „Întreprinderea pentru Silvicultură Orhei” și ÎS „Întreprinderea Silvocinegetică Strășeni”; Ordinul nr. 69 din 9 martie 2020 „Cu privire la modificarea Ordinului nr. 30 din 6 februarie 2020”, prin care, potrivit pct. 2, Dumitru Cojocaru a dispus acordarea membrilor consiliilor de administrație ale întreprinderilor menționate a unei indemnizații lunare în mărime de 3 000 de lei; Ordinul nr. 326 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la modificarea Ordinului nr. 30 din 6 februarie 2020”, prin care Dumitru Cojocaru și-a anulat calitatea de președinte al consiliilor de administrație ale celor trei întreprinderi.
Reclamantul a susținut că, prin acțiunile respective, Dumitru Cojocaru a admis consumarea conflictelor de interese și a obținut beneficii materiale în legătură cu exercitarea calității de președinte al consiliilor de administrație”, se mai spune în hotărârea instanței.
Pe 9 martie 2021, Dumitru Cojocaru a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Autorității Naționale de Integritate, solicitând anularea actului de constatare nr. 48/21 din 19 februarie 2021. Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, din 29 noiembrie 2021, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată. Ulterior, Cojocaru a contestat hotărârea cu apel, însă prin decizia Curții de Apel Centru din 14 decembrie 2022, apelul a fost respins, iar hotărârea primei instanțe a fost menținută. În decembrie 2022, acesta a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, însă, prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 31 mai 2023, recursul a fost declarat inadmisibil. Astfel, actul de constatare emis de ANI în privința lui Dumitru Cojocaru a rămas definitiv.
Pe 16 aprilie 2024, Judecătoria Chișinău, sediul Central, a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de Ministerul Mediului împotriva lui Dumitru Cojocaru privind repararea prejudiciului material. Ulterior, Ministerul Mediului a contestat hotărârea cu apel, iar, pe 30 aprilie 2025, Curtea de Apel Centru a admis apelul, a casat hotărârea primei instanțe și a emis o nouă decizie. Instanța a admis cererea de chemare în judecată și a decis încasarea de la Dumitru Cojocaru, în beneficiul Ministerului Mediului, a prejudiciului material de 66 150 de lei, precum și a sumei de 2 154 de lei, în beneficiul statului, cu titlu de taxă de stat pentru examinarea apelului.
„În motivarea soluției, instanța de apel a reținut că prima instanță nu a dat eficiență deplină circumstanțelor cauzei și înscrisurilor prezentate, a interpretat eronat normele de drept material și a apreciat greșit materialul probator administrat, fapt ce a determinat soluționarea incorectă a cauzei.
Instanța de apel a constatat că, prin actul de constatare nr. 48/21 din 19 februarie 2021, rămas definitiv, s-a stabilit că Dumitru Cojocaru, exercitând funcția de director al Agenției „Moldsilva” și având un interes personal material, a încălcat regimul juridic al conflictelor de interese prin emiterea și semnarea ordinelor în temeiul cărora s-a desemnat președinte al consiliilor de administrație ale celor trei întreprinderi de stat și a beneficiat de indemnizațiile aferente.
Colegiul a apreciat ca eronată concluzia primei instanțe potrivit căreia din actul de constatare nu ar rezulta cu certitudine că indemnizațiile au fost încasate ilegal. În acest sens, instanța de apel a menționat că actul de constatare indică expres că Dumitru Cojocaru a încasat suma totală de 66 150 de lei fără respectarea cadrului legal.
Totodată, instanța de apel a reținut că, prin actele judecătorești definitive pronunțate în cauza de contencios administrativ, s-a stabilit existența conflictului real de interese. Interesul personal al lui Dumitru Cojocaru a rezultat din faptul că desemnarea sa în calitate de președinte al consiliilor de administrație a generat stabilirea indemnizațiilor lunare pentru exercitarea acestei calități, fiind astfel adoptate decizii cu caracter financiar și patrimonial în privința sa (…)”, se menționează în document.
Instanța de apel a considerat eronată și concluzia primei instanțe potrivit căreia ordinele prin care Dumitru Cojocaru s-a desemnat în calitate de președinte al consiliilor de administrație nu au fost anulate.
„Colegiul apreciază critic argumentul intimatului-pârât Dumitru Cojocaru, reținut de instanța de fond, precum că, admiterea acţiunii şi dispunerea încasării sumei de 66 150 lei ar constitui o dublă sancționare, deoarece Dumitru Cojocaru a fost deja sancționat prin actul de constatare, or, potrivit pct. 1 din actul de constatare nr. 48/21 din 19 februarie 2021, rezultă încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese de către Dumitru Cojocaru, având interes personal material, a semnat ordinele menționate, în urma cărora a încasat suma de 66 150 de lei.
Astfel că, dispunerea încasării d către instanţă a sumei de 66150 este o acțiune de executare a prevederilor primului punct din act, o parte componentă lui. Respectiv, nu poate fi considerată ca o dublă sancționare”, susține instanța de apel.
În decembrie 2025, avocatul Andrian Fetescu, în interesele lui Dumitru Cojocaru, a declarat recurs împotriva deciziei din 30 aprilie 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei contestate și menținerea hotărârii primei instanțe.
„Recurentul a considerat că obligarea sa la restituirea integrală a indemnizațiilor, în condițiile în care activitatea a fost efectiv prestată, iar întreprinderile de stat au beneficiat de aceasta, ar constitui o măsură disproporționată și o ingerință nejustificată în dreptul său de proprietate.
În concluzie, a susținut că instanța de apel a aplicat mecanic actul de constatare emis de Autoritatea Națională de Integritate, fără a verifica dacă legislația permite recuperarea indemnizațiilor și fără a identifica un temei juridic concret pentru calificarea acestora drept prejudiciu material (…)”, se mai spune în document.
CSJ a declarat însă inadmisibil recursul.
Dumitru Cojocaru a condus Agenția „Moldsilva” din ianuarie 2020 până în septembrie 2021, când raporturile sale de muncă au încetat în baza unui ordin emis de Ministerul Mediului.
În iunie 2021, ZdG a scris că o înregistrare audio din timpul unei ședințe cu silvicultorii de la Edineț, obținută de ZdG, arăta cum Dumitru Cojocaru îi învăța pe pădurarii și șefii de ocoale silvice vizați de controale cum să scape de pedepse. Conform anchetei, el i-a îndemnat să conteste în judecată procesele-verbale în care erau fixate neregulile depistate, deși rolul „Moldsilva” este de a proteja pădurile, inclusiv de exploatările ilegale făcute de angajați.
„Aveți jurist, aveți toate celea. Atacați! Și o să atace toate gospodăriile. Nu așteptați Moldsilva. Moldsilva n-o să… aveți până pe data de 4 termen să dați în judecată. Atacați în judecată!”, le spunea fostul director general angajaților „Moldsilva” în sectoarele de pădure ale cărora fuseseră depistate nereguli.
