Eliminarea raioanelor și crearea a 40 de municipalități: reforma APL, în viziunea lui Vasile Tofan. Propunerea CALM
Antreprenorul Vasile Tofan a prezentat un model de reformă a administrației publice locale din R. Moldova, inspirat din experiența statelor baltice, care ar presupune eliminarea raioanelor și crearea a 40 de municipalități. Propunerea a fost prezentată public pe 12 martie, în contextul în care Guvernul a lansat consultările pentru reforma administrației publice locale.
Tot joi, 12 martie, Congresul Autorităților Locale din Moldova (CALM) a anunțat că nu susține, în forma actuală, proiectul de lege privind îmbunătățirea mecanismului de amalgamare voluntară a unităților administrativ-teritoriale.
CALM a publicat o versiune a reformei realizată de Sergiu Palihovici, directorul Școlii de Administrație Publică din cadrul Universității de Stat din Moldova, și Sergiu Cornea, doctor habilitat în științe politice, conferențiar în administrația publică.
Autorii analizei prezentate de Vasile Tofan consideră că actualul sistem administrativ, moștenit în mare parte din perioada sovietică, este „fragmentat și financiar nesustenabil”, iar reforma discutată de guvernare reprezintă „un pas în direcția corectă”, însă „contururile reformei planificate indică o abordare mult prea timidă – costuri de perturbare, dar fără beneficii suficiente”.
„Reducerea numărului de primării de la aproximativ 900 la circa 300 și a raioanelor de la 32 la aproximativ 10 este un pas înainte. Dar este un pas mult prea mic pentru problema pe care încercăm să o rezolvăm”, susțin autorii prezentării.
Totodată, economiștii spun că „forțând amalgamarea între sate, se creează tensiuni identitare («de ce primăria e în satul X, dar nu în Y», «satul Z a trișat la recensământ, noi avem mai mulți locuitori, dar primăria merge la ei» etc.). Este necesară o soluție care să elimine astfel de dispute identitare locale.”
De cealaltă parte, CALM a emis un aviz joi, 12 martie, în care se declară împotriva proiectului de lege privind îmbunătățirea mecanismului de amalgamare voluntară a unităților administrativ-teritoriale, despre care afirmă că „nu răspunde nevoilor reale ale comunităților locale”.
„Reforma administrației publice nu poate fi redusă la o simplă amalgamare. Ea trebuie să fie un proces complex, gradual și motivant, care să consolideze autonomia locală și să creeze comunități puternice”, se arată în poziția CALM.
Reprezentanții autorităților locale solicită „revizuirea substanțială” a proiectului și crearea unui grup de lucru care să includă autoritățile locale în procesul de elaborare a reformei.
Aviz.calm.Reforma Administrativa by Ziarul de Gardă
Potrivit documentului, o reformă mai amplă, inspirată din modelul țărilor baltice, ar presupune crearea a 40 de municipalități organizate în jurul actualelor centre raionale, fiecare cu o populație medie de aproximativ 65 de mii de locuitori. Autorii susțin că un astfel de model ar permite administrațiilor locale să dispună de specialiști, capacitate de planificare și acces mai eficient la fonduri europene.
Exemplu: minicipiul Cimișlia
Autorii prezentării oferă și exemplul raionului Cimișlia, unde „50 de sate sunt organizate astăzi în 22 de primării”, în timp ce „populația raionului a scăzut dramatic: 65 mii (1989) – 61 mii (2004) – 49 mii (2014) – 31 mii (2024)”. Potrivit analizei, „Cimișlia este deja centrul natural al regiunii”, iar majoritatea satelor se află „la doar 15–35 de minute de oraș, aproximativ 10–30 km distanță”. În acest context, autorii susțin că „un municipiu unic de circa 30 de mii de oameni ar crea capacitate reală pentru infrastructură, utilități și proiecte finanțate din fonduri UE”.
În ceea ce privește reprezentarea locală în sate, autorii propun introducerea unui sistem de pretori locali, completat de centre moderne de servicii pentru cetățeni.
Propunerea mai prevede eliminarea nivelului administrativ al raioanelor, iar serviciile ar urma să fie împărțite între municipalități și guvernarea centrală, după modelul țărilor baltice sau al Irlandei.
De asemenea, autorii propun o „descentralizare fiscală mai amplă”, astfel încât o parte mai mare din veniturile generate local să rămână în bugetele locale.
„50% din profitul persoanelor juridice și două puncte procentuale din TVA ar urma să rămână la nivel local, stimulând municipalitățile să concureze pentru investiții și locuitori”, se menționează în analiză.
Proiectul complet prezentat de Vasile Tofan:
Reforma Administrativa Tofan by Ziarul de Gardă
Reforma propusă de CALM
Anterior, în cadrul podcastului Ziarului de Gardă „ZdCe”, Alexei Buzu, secretarul general al Guvernului, responsabil de reforma APL, a fost întrebat de ce nu a fost făcut public un concept ce ar urma să prevadă această reformă.
„Înainte de a veni cu o viziune a Guvernului, am vrut să ne consultăm, să înțelegem care sunt perspectivele diferitor actori și parteneri. Și am zis că, într-un scurt timp, noi vom publica acest concept al reformei. Noi nu avem un document, sau nu am avut un document la Guvern pe care l-am ascuns și am mimat aceste consultări. Noi, într-adevăr, într-un mod sincer, deschis, am vrut să avem această discuție despre administrarea lucrurilor la nivel local, regional, cum trebuie să funcționeze o primărie în anul 2026, care sunt problemele cu care se confruntă aleșii locali, care sunt așteptările cetățenilor și așa mai departe. Aceste discuții, după mine, sunt foarte valoroase. Ele doar o să ne ajute să avem un concept mai bun, va crește și mai mult nivelul de angajament și responsabilitatea noastră, a Guvernului, în implementarea acestei reforme”, a explicat Buzu.
