Реформа пенсионной системы, многократно откладываемая властями, обсуждаемая экспертами и необходимая рядовым гражданам, вступила в силу 1 января 2017 года. Только вот изменения, предложенные Правительством, принятые Парламентом и промульгированные главой государства, вызвали недовольство и критику со стороны гражданского общества. В то время как Министерство труда, социальной защиты и семьи называет ее «спасательным кругом», некоторые эксперты считают, что реформа не избежит кризиса системы, потому что проблема должна решаться комплексно, за счет повышения уровня жизни, путем борьбы с зарплатами, выдаваемыми в конвертах.

Массовая эмиграция трудоспособного населения, высокий уровень теневой экономики и феномена неформальной занятости, выплата заработной платы в конвертах и ускоренное старение населения вызвали кризис пенсионной системы. На сегодняшний день, около 680 тысяч лиц получают пенсии. Соотношение между плательщиками и бенефициарами пенсионной системы является опасным: 1,2 в 2014 году, хотя минимально допустимый уровень, в соответствии с международной практикой, составляет 4 (!) плательщика на одного пенсионера. Для того, чтобы избежать возможного коллапса в течение двух лет, Правительство предложило ряд изменений, включая новую формулу расчета пенсий, которая должна обеспечить взаимозависимость взносов на социальное обеспечение и размера пенсии.

Уравнивание пенсионного возраста и стажа взносов

Как женщины, так и мужчины будут выходить на пенсию в возрасте 63 лет, а период внесения взносов выровняется и составит 34 года.

Государственные служащие

Государственные служащие, страховой стаж которых до 1 января 2017 года составил 33 года для мужчин и 30 лет для женщин, и которые находились на государственной службе не менее 15 лет, воспользуются своим правом на получение пенсии, в соответствии с ранее действовавшими положениями.

Нестраховые периоды

К страховым периодам приравниваются следующие нестраховые периоды:

• период ухода за ребенком в возрасте до трех лет одним из родителей или в случае смерти обоих родителей – опекуном;
• период, в котором застрахованное лицо получало пособие по временной нетрудноспособности, по безработице, пособие по трудоустройству;
• период ухода за ребенком с тяжелыми ограниченными возможностями в возрасте до 18 лет, осуществлявшегося одним из родителей, опекуном, попечителем до его приема на должность персонального ассистента (персональным ассистентом может стать родитель, соответственно, он будет получать зарплату);
• период резидентуры в обязательном постуниверситетском образовании;
• нестраховые периоды деятельности в должности судьи и прокурора до 31 декабря 2005 года.

Пенсия по ограничению возможностей

Пенсии по ограничению возможностей вследствие общего заболевания назначаются застрахованным лицам при наличии следующего страхового стажа ко времени установления ограничения возможностей, в соответствии с таблицей:

Размер минимальной пенсии по ограничению возможностей составляет: при тяжелом ограничении возможностей – 75% размера минимального гарантированного ежемесячного дохода, установленного законом; при выраженном ограничении возможностей – 70%; при среднем ограничении возможностей – 50%.

Коэффициент замещения

При условии наличия минимального страхового стажа в 15 лет, коэффициент замещения у лица составит 23,25% от средней заработной платы. Граждане, страховой стаж которых составит 30 лет, получат коэффициент замещения 40,5%, а пенсия тех, кто проработает 34 года, будет в размере 45,9% от застрахованного дохода.

Единый минимальный размер пенсии

Будет существовать единый минимальный размер для расчета пенсии, как для лиц, занятых в сельском хозяйстве, так и для других работников в сфере национальной экономики. Если раньше было две минимальных пенсий: для работников сельского хозяйства – 847,71 леев, а для работников в отрасли национальной экономики – 948,84 леев, то реформа предусматривает единую минимальную пенсию, равную минимальному ежемесячному доходу, гарантированному государством, установленному законом и ежегодно индексируемому.

Пересмотр пенсии

Законодательные поправки предусматривают, что пенсионеры, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после реализации права на пенсию по возрасту, могут запрашивать пересмотр пенсии не чаще одного раза в два года при условии, что размер исчисленной пенсии больше размера выплачивавшейся пенсии.

Досрочный выход на пенсию

Лица, выплачивавшие взносы в пенсионную систему и подтвердившие наличие необходимого страхового стажа, могут обратиться за досрочным назначением пенсии по возрасту не более чем за три года до достижения стандартного пенсионного возраста – 63 года для мужчин и женщин. Досрочная пенсия не включает в себя нестраховые периоды, но по достижении стандартного пенсионного возраста, пенсия лица может быть пересмотрена, с прибавлением нестраховых периодов.

Пенсия по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца назначается, если умерший был получателем пенсии по возрасту или по ограничению возможностей, либо соответствовал условиям для получения пенсии по ограничению возможностей. Согласно новому закону, она рассчитывается в размере 50% для каждого получателя.

Пенсия по случаю потери кормильца детям, оставшимся без попечения обоих родителей по причине их смерти, представляет собой сумму пенсий по случаю потери кормильца, исчисленных за каждого из родителей

Новая формула расчета пенсии по возрасту представляет соотношение взносов лица и страхового стажа

Размер пенсии по возрасту определяется согласно формуле расчета, исходя из накопительной ставки (1,35 % за каждый страховой год), валоризированного среднемесячного застрахованного дохода и имеющегося страхового стажа. В случае если размер пенсии, исчисленный при неполном страховом стаже, меньше размера минимальной пенсии, застрахованному лицу назначается пенсия в исчисленном размере, который не может быть меньше размера минимальной пенсии, исчисленного пропорционально имеющемуся страховому стажу.

Что представляет собой валоризация среднемесячного застрахованного дохода?

С 1 января 1999 года, когда была установлена система индивидуальных социальных взносов, застрахованный доход лица не претерпел обновлений в части изменения средней заработной платы по экономике. Другими словами, валоризация означает пенсионный расчет, исходя из зарплаты, которую лицо получало бы сегодня. Берется год, предшествующий выходу на пенсию, и актуализируется на момент валоризации. В течение 16 лет после внедрения системы, средняя заработная плата по стране из года в год росла. Если в 1999 году она составляла 304,75 леев, в 2015 году – 4610 леев. Зарплата в 2015 году была в 15 раз выше. Коэффициент валоризации на каждый год утверждается Правительством ежегодно 1 апреля. Доходы до 1 января 1999 года уже валоризованы и не подлежат увеличению.

Стелла Григораш, министр труда, социальной защиты и семьи : «Валоризация пенсий приведет к увеличению, даже к дублированию, никто от этого не проиграет. Каждый только в выигрыше. Валоризация будет осуществляться постепенно, поскольку она вовлекает огромные финансовые ресурсы. Для лиц, пенсии которых были установлены в период с 2001 по 2008 гг., валоризация состоится в марте 2017 года. Что касается периода с 2009 года по 31 марта 2017 года – у нас будет график валоризации, установленный Правительством: каждый год мы будем принимать на валоризацию по несколько лет». Министр труда пояснила, что деньги, необходимые для валоризации и, соответственно, увеличения пенсий, будут компенсированы за счет увеличения страхового стажа и пенсионного возраста.

Преимущества реформы были представлены Стеллой Григораш: «Реформа пенсионной системы осуществляется в интересах всех граждан Республики Молдова. По сути, это спасательный круг для системы, которая находится на пороге коллапса. Если мы не осуществим эту реформу сегодня, завтра может быть поздно. За два-три года система разрушится, а последствия для всего общества могут быть драматичными и непредсказуемыми. Сегодня, более чем когда-либо, мы обладаем такой политической волей. У нас есть необходимая поддержка партнеров по развитию, представителей гражданского общества, которые работали с нами в процессе разработки этого законопроекта. Мы больше не можем мириться с этой ситуацией, когда более 83% пенсионеров получают пенсию ниже прожиточного минимума, а другие группы бенефициаров пенсионной системы получают пенсии более 20 тысяч леев».

Для кого создает преимущества эта реформа?

Татьяна Савва, эксперт в сфере экономики из Независимого аналитического центра «Expert-Grup», считает, что реформа необходима, но что эти изменения должны были быть проведены с помощью других методов, и не с целью сбалансировать доходы в бюджет, то есть, выплачивать пенсии позже, в условиях, когда средняя продолжительность жизни в Республике Молдова совпадает как раз с концом пенсии.

«Проблема состоит и в том, сколько мужчин в Республике Молдова доживают до пенсии? Их не так уж и много (70,5% от общего числа пенсионеров по возрасту составляют женщины – прим. ред.). В таком случае, человек, который всю свою жизнь работал, не будет заинтересован вносить свой вклад в то, чем он сможет воспользоваться всего лишь в течение одного, максимум двух лет. Да, продолжительность жизни женщин дольше, но зарплаты мужчин, сколько бы ни говорилось о равенстве полов, выше (за 2015: мужчины – 4881 леев, женщины – 4235 леев – прим. ред.), – утверждает Татьяна Савва.

Эксперт в сфере социальной политики IDIS «Viitorul», Виорика Антонова, выражает недоумение тем, что, хотя были сформированы несколько платформ, в том числе проводился сбор и анализ мнений лиц преклонного возраста, проект очень быстро прошел этап общественного обсуждения, без анализа отрицательных реакций, и был принят в Парламенте. С этой точки зрения, эксперт считает, что реформа была одним из условий Международного валютного фонда.

Виорика Антонова поясняет, что формула расчета не совсем так проста, как было известно по слухам, и что она не распространяется на тех, кто вышел на пенсию до 1998 года, поэтому остается очень много знаков вопроса. «Я хочу увидеть первый раунд результатов. Если они увеличат пенсии, в соответствии с новыми формулами, кто от этого выиграет в числе первых? Я думаю, что после года проведения реформы мы можем проанализировать изменения в положительную или отрицательную сторону. Все же, у меня есть также некоторые оговорки, и я бы по-прежнему выбирала системный подход к реформе. Системный – означает больше процессов, а не только, собственно, взносы и содержание этой системы, но и решение проблемы заработной платы в конвертах и недекларируемого труда, приверженность Республики Молдова к документам Международного бюро труда. Мы подписались под рядом норм, которые не соблюдаются. У нас есть работодатели, которые не соблюдают принцип равной оплаты труда женщин и мужчин. Я бы хотела видеть, как изменится соотношение между взносами работодателя и работника. На работодателя осуществляется слишком большое давление, поэтому экономические агенты избегают очень высоких зарплат, чтобы не платить огромные взносы», – утверждает эксперт.

Виорика Антонова, эксперт в области социальной политики IDIS «Viitorul»:

Еще один важный момент этой реформы: сохраняется большое количество уязвимых групп, получающих определенные социальные льготы от государства, но ничего не дающие взамен. Речь о семьях с большим количеством детей, лицах с группами инвалидности, которые могли бы работать, но государство не обеспечивает условия, необходимые для их трудоустройства. Я не знаю, почему не обсуждался вопрос о разделении страхового фонда на две части: для поддержки уязвимых слоев населения и непосредственно пенсионный фонд, как и было ранее. Сегодня очень трудно обеспечить прозрачность данного аспекта. Не ясно, из какой суммы выделяются средства отдельным группам, из каких фондов выделяются средства для пенсионеров, для тех, кто воевал в приднестровском регионе. Царит хаос, который необходимо заменить организованностью. В определенном смысле, пожилое население остается на рынке труда и поддерживает всех остальных, тех, кто моложе. Я скептически смотрю на то, что эта реформа основывается только на возрасте, только на формуле. Мы наблюдали за другими реформами в ЕС. В нем обсуждение ведется системным образом, ясно видны пробелы, существует понимание, сколько категорий включены в рынок труда. Мы не можем основываться только на большой выборке людей преклонного возраста, чтобы компенсировать все недостатки системы. Это абсурдно. Я хочу видеть больше молодежи, занятой на рынке труда, но ее число уменьшается. Значит, суммы, пособия, выполнимость или финансовая устойчивость пенсионной системы являются закрытой темой, поскольку нет средств. Чтобы они существовали, мы должны перейти на частную пенсионную систему, однако, это не обсуждалось.

Татьяна Савва, экономический эксперт Независимого аналитического центра «Expert-Grup»:

С другой стороны, люди, опять же, начнут получать зарплату в конвертах. Я думаю, что эта мера будет способствовать повышению степени несоответствия. Я не отрицаю, что есть проблема и есть необходимость в реформе, но уравнивание пенсионного возраста должно было быть объявлено заранее. Например, для поколения 40-45 лет. Люди думали, что у них 15 лет до выхода на пенсию. Это не должно было быть объявлено для тех, кто выходит на пенсию в этом году, или кому осталось до нее два-три года. Для них это не правильно, по крайней мере, с точки зрения социальной политики. А их большинство, тех, кто сейчас выйдет на пенсию в массовых количествах. Поэтому реформа должна была быть продумана поэтапно. Через время необходимо было бы определить, что делать с теми, кто сейчас выходит на пенсию, какова налоговая или бюджетная нагрузка. Необходимо было обсуждать это очень открыто, в рамках публичных слушаний, потому что не было объяснено, что предусматривает реформа для каждого из нас. Если вы не являетесь экспертом, она не очень-то понятна. Эта инициатива является позитивной, поскольку влечет ряд изменений, но ее необходимо было продумать поэтапно. Необходимо было проанализировать социальный вклад, никогда такая политика не будет пользоваться популярностью, но она и не должна пробуждать такое социальное неприятие, особенно со стороны тех, кто вносит свой непосредственный вклад. Я буду рада, если пенсии увеличатся вдвое. Но если они поднимутся только на уровень прожиточного минимума, это не достижение, а условие, которое должно быть обеспечено.

Марина ЧОБАНУ