Председатель Комиссии по оценке договора о концессии Кишиневского международного аэропорта, министр юстиции Владимир Чеботарь признал, что компания Авиа-Инвест не выполнила некоторые требования, предусмотренные в соглашении, но считает, что нет причин для расторжения договора. Расторжение было рекомендовано Национальным центром по борьбе с коррупцией после выявление некоторых нарушений, связанных с предусмотренными инвестициями, а также после того, как часть доходов аэропорта, как предполагается, были переданы футбольному клубу, принадлежащему примару города Орхей Илану Шору. Экс-премьер Валериу Стрелец утверждает, что первая часть отчета указывает на основания отмены договора, а в акте передачи в концессию аэропорта содержатся несколько «хитростей». Для установления окончательных выводов будет назначена новая Комиссия по расследованию, уже парламентская.
Чеботарь заявил, что рабочая группа установила, что на данный момент осуществлены инвестиции примерно на 46 млн. евро, но не уточнил происхождение источников финансирования, отметив только, что они «соответствующие». Установлено, что из трех первых объектов только парковка была построена, и концессионер имеет задолженности по сдаче в эксплуатацию терминалов для прилетов/вылетов и по модернизации взлетно-посадочной полосы.
Строго конфиденциальный доклад
Чеботарь не захотел предоставить детали отчета, уточнив, что документ строго конфиденциальный из-за уязвимости правительства перед концессионером и данное решение принял не он лично, а рабочая группа, и что только премьер-министр вправе потребовать снятия грифа конфиденциальности с документа. «Причины конфиденциальности отчета связаны с уязвимостью государства, поскольку в спорной ситуации с концессионером правительство теряет все шансы исправить определенные моменты. Так мы полностью разоружимся», – отметил Владимир Чеботарь.
По словам министра юстиции, в договоре о концессии предусматривается 36 месяцев для выполнения обязательств. Чеботарь сказал, что и договор о концессии, подписанный в 2013 году, является конфиденциальным, из тех же соображений. Более того, министр отметил, что рабочая группа с трудом получила контракт в период оценки.
По его словам, немедленное расторжение договора о концессии аэропорта приведет Республику Молдова к международным судебным спорам. Таким образом, рабочая группа рекомендовала правительству в случае установления отклонений настоять на периоде исправления и только после этого инициировать процедуру расторжения договора о концессии.
Министр не назвал имен людей, которые вошли в комиссию, но сказал, что они менялись в зависимости от компетенций. «Группа была создана не номинально, а институционально. Но каждый раз были руководящие лица соответствующих учреждений, и их сопровождали специалисты. Если взять по партийному распределению, то более половины членов группы являются представителями ЛДПМ и ЛП. Группа единогласно решила, о чем можно говорить. На меня никто не влиял, но решение не мое, оно принадлежит рабочей группе», – отметил Чеботарь.
Комиссия была сформирована из представителей Министерства финансов, транспорта, экономики, Таможенной службы, Государственной инспекции в строительстве, Налоговой инспекции, СИБ, НЦБК и других государственных учреждений. По словам министра юстиции, задача комиссии сводилась к проверке оснований для расторжения договора, исходя из совокупности положений законодательства и самого договора.
Напомним, что ранее Владимир Чеботарь был членом конкурсной комиссии по отбору победителя аукциона по приватизации Кишиневского международного аэропорта. Министр опроверг тот факт, что на него повлиял олигарх Владимир Плахотнюк или ДПМ: «Ни в 2013 году, ни теперь, никто на меня не влиял. Я высказался так, как посчитал нужным. Я послал несколько писем в правительство в 2013 году, в которых обращал внимание на то, как проходит конкурс. Я поставил самую низкую оценку в процессе торгов, по сравнению с моими коллегами».
«Великое мошенничество», допущенное в контракте
В то же время, экс-премьер Валериу Стрелец, который приказал создать Комиссию по оценке, заявил, что трехлетний срок, предоставленный концессионеру для исправления недочетов, это не что иное, как «великое мошенничество», содержащееся в договоре, и что есть и другие такие моменты. Стрелец уточнил, что нарушения содержатся и в условиях проведения конкурса по приватизации аэропорта, а так же в объеме уставного капитала инвестора.
Таким образом, согласно договору, концессионер должен иметь минимум два года опыта работы по оказанию услуг в области гражданской авиации. ООО Авиа-Инвест было зарегистрировано в качестве юридического лица 2 августа 2013 года, а 30 августа 2013 года предприятие было объявлено победителем конкурса. Более того, хотя условия конкурса предусматривали наличие не менее 30 млн. евро в уставном капитале, Авиа-Инвест владеет 85,1 млн. леями.
По словам лидера ЛДПМ Валерия Стрельца, в случае, если гражданское общество потребует обеспечить прозрачность данного дела, то 90% доклада можно было бы обнародовать. Только 10%, которые представляют собой «правовые выводы об уязвимости Республики Молдова, должны пока оставаться конфиденциальными».
Стрелец заявил, что на первом этапе Отчета была выявлена проблема с разрешениями на строительство: «Не ясно, была ли выдана в целом проектная документация, а Государственная инспекция в строительстве так и не дала никакого ясного ответа на этот вопрос». Относительно этого Чеботарь уточнил, что Закон о разрешении строительства позволяет поэтапную разработку и представление проекта строительства: «В тот момент, когда мы рассмотрели договор, не существовало единого проекта и разрешения, но были только поэтапные части».
Экс-премьер уточнил, что после выявление недостатков он распорядился, чтобы Министерство экономики направило концессионеру уведомление о невыполнении договорных обязательств: «В Министерстве экономики сознательно и намеренно выполнили это распоряжение некачественно. Они отправили Авиа-Инвест не уведомление, как положено в соответствии с положениями Гражданского кодекса и с положениями договора, а лишь простую записку, к которой приложили мое распоряжение. По-моему, это простой трюк, позволяющий концессионеру впоследствии сослаться на то, что не был уведомлен в соответствии с требованиями законодательства. В этой истории возникают несколько знаков вопроса».
Решение о передачи в концессию аэропорта российским инвесторам было принято в последний день мандата правительства, возглавляемого Владимиром Филатом, 30 мая 2013 года. Эксперты подвергли жесткой критике эту сделку, они говорили об «отчуждении» здоровой и выгодной компании.
Экс-премьер Кирилл Габурич настаивал в мае текущего года на необходимости расторжения договора на том основании, что часть денег, снятых в Banca de Economii, Banca Socială и Unibank, поступили на счета фирмы Авиа-Инвест, которая арендовала аэропорт и за которой стоит бизнесмен Илан Шор, в настоящее время примар города Орхей.
Впоследствии Валериу Стрелец настоял на отмене договора о концессии, опираясь на доклад НЦБК.
Деньги из аэропорта в Футбольный клуб «Милсами»
По словам главы НЦБК Виорела Кетрару, решение правительства от 30 мая 2013 года о концессии аэропорта было принято без разрешений от нескольких министерств, среди которых Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, МВД, Служба безопасности и др. Согласно сообщению НЦБК, члены ревизионной комиссии Финансовой инспекции установили, что Авиа-Инвест не инвестирует в развитие аэропорта, зато предприятие потратило 430 млн. леев, полученных от деятельности аэропорта. Более того, ООО Авиа-Инвест провело несколько финансовых сделок с предприятиями Илана Шора, которые не имеют никакой связи с аэропортовыми услугами, такие как пожертвования 9,3 млн. леев для Футбольного клуба «Милсами», кредиты для «Dufremol», «Aviaconsulting» и др. В отчете НЦБК рекомендуется отменить выплату 9 евро, которые взимаются «незаконно» с каждого пассажира на модернизацию аэропорта и инициировать процедуру отмены Договора о концессии Кишиневского международного аэропорта. Причины, по которым НЦБК настаивал на аннулировании договора в том, что он был подписан между Агентством публичной собственности и ООО Авиа-Инвест, а не с АО Хабаровскский аэропорт и АО Коломенский завод, которые были объявлены победителями аукциона.
Пресс-секретарь НЦБК Анжела Старински заявила для ZdG, что ведомство проводит расследование законности концессии аэропорта: «НЦБК представил ранее Отчет Правительству Стрельца. Теперь есть уголовное дело, в рамках которого расследуем законность концессии аэропорта и которое не имеет ничего общего с отчетом правительства. Проводится много мероприятий для установления правильности условий концессии, и если не было принудительного решения. Запрашиваются сведения из-за рубежа о достоверности некоторых сделок. Прокуроры предоставят информацию и выводы, когда это будет целесообразно».
Директор Института рыночной экономики Роман Кирка считает, также как и другие эксперты, что решение о концессии аэропорта было принято в ущерб интересам государства и настаивает на расторжении договора. Что касается выводов рабочей группы, которая проанализировала условия сдачи в концессию аэропорта, эксперт говорит, что они скорее основываются на политических соображениях, чем на экономических.
Экономический аналитик Георге Констандаке утверждает, что доклад и договор о концессии должны быть обнародованы. Он считает, что были нарушены все нормы приватизации. Эксперт думает, что существуют попытки замять некоторые факты, так как договор о передачи в концессию Кишиневского международного аэропорта, подписанного в соответствии с постановлением правительства, не предусматривает дополнительные сроки выполнения обязательств.
Эксперт добавил, что первоначальный договор был подписан с фирмой-призраком: «Экспертизы, которые были сделаны экспертами гражданского общества показали, что Хабаровский аэропорт ничего не знал об этом конкурсе. Условия, в которых проходил конкурс, противоречат всем нормам закона, в том числе Закона о государственных закупках. Конкурс был организован с самого начала для определенного кандидата».
Однако, по словам министра юстиции, «по условиям аукциона эта фирма должна действовать через предприятия, зарегистрированные здесь, чтобы Республика Молдова могла контролировать риски».
Напомним, что в сентябре 2013 года компания Авиа-Инвест получила в концессию Кишиневский международный аэропорт на 49 лет, и предприятие обязалось модернизировать аэропорт и сделать инвестиции на 244,2 млн. евро.
Экс-премьер Валериу Стрелец объявил, что до 10 ноября 2015 года «парламентская фракция ЛДПМ зарегистрировала инициативу о создании парламентской Комиссии по расследованию для изучения обеих частей доклада, с участием всех заинтересованных лиц для разработки и формулирования выводов, а затем для принятия постановления парламента по этому вопросу».
Исследование осуществлено в рамках Проекта «Shining a Light on Corruption in Moldova», реализованное Центром журналистских расследований и «Freedom House» при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии.
Марина Чобану
