Срок полномочий президента Украины Владимира Зеленского истекает в мае 2024 года. Согласно Конституции, выборы нового главы государства должны пройти в последнее воскресенье марта. Но из-за широкомасштабной войны с Россией избирательный процесс вряд ли возможен.
Редакторка Забороны Светлана Гудкова объясняет, возможно ли проведение президентских выборов во время действия военного положения.
Военное положение и выборы: что говорят законы Украины
Вопросы проведения выборов во время действия военного положения особенно обсуждались с приближением парламентских выборов в октябре 2023 года. Но в части 4 статьи 83 Конституции Украины четко прописано: проведение выборов народных депутатов во время чрезвычайного или военного положения невозможно.
В то же время в Конституции нет никаких запретов на проведение президентских выборов. Они прописаны в законе Украины о правовом режиме военного положения, которым прямо запрещается проведение каких-либо выборов во время действия военного положения.
Даже при внесении изменений в закон выборы могут считаться неконституционными из-за ограничения политических прав и свобод в связи с войной.
В отличие от Конституции, которую нельзя изменять во время военного положения, изменения в законы можно внести даже во время войны. Однако, если бы в Украине действительно хотели провести президентские выборы, вносить изменения в закон и назначать очередные выборы президента должны были не позднее 21 декабря 2023 года — за 100 дней до дня голосования 31 марта 2024 года. И не позднее 31 декабря 2023 Центральная избирательная комиссия должна была объявить избирательный процесс, который начался бы 1 января 2024 года. То есть все сроки уже истекли, а значит, очередных президентских выборов в Украине не будет.
Ограничение избирательных прав и свобод во время войны
В пользу невозможности проведения любых выборов до победы Украины в войне говорит и то, что во время военного положения не могут быть гарантированы конституционные права и свободы, а значит, и соблюдены принципы избирательного права, поясняет экс-заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Андрей Магера.
«В условиях действия военного положения, как предусмотрено ст. 64, приведен перечень конституционных прав и свобод, которые ни при каких условиях, даже во время военного положения, не могут быть ограничены. Но в этом списке вы не найдете ст. 33 (право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства), ст. 34 (право на свободу мнения и слова), ст. 38 (право избирать и быть избранным в органы государственной власти), ст. 36 (право на объединение в политические партии и право на свободу деятельности политических партий), ст. 39 (право на мирное собрание) и так далее», — сказал он.
Все эти ограничения обусловлены невозможностью соблюдения требований, предусмотренных в ч. 3 ст. 71 Конституции Украины, по которой выборы свободны и проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
В частности, речь идет о том, что основной закон обеспечивает возможность голосовать и быть избранными для всех украинцев. Но во время войны миллионы военнослужащих и беженцев не смогут полноценно реализовать это право.
И главное — фактор безопасности. Ст. 3 Конституция Украины признает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность высшими социальными ценностями. В условиях полномасштабной российской агрессии гарантировать это на избирательных участках невозможно.
Кстати, украинцы также высказались против проведения выборов во время войны. Согласно опросу КМИС, проведенным 5–10 февраля 2024 года, 69% украинцев считают, что Владимир Зеленский должен оставаться в должности до конца военного положения. И только 15% выступают за проведение очередных выборов.
Легитимность президента Украины после 31 марта
Конституция имеет высшую юридическую силу закона, и на это ссылаются сторонники проведения выборов. Мол, нормы Конституции прямо устанавливают дату очередных выборов президента Украины, и никаких условий для перенесения голосования, в частности, в условиях действия чрезвычайного или военного положения, не предусмотрено.
Но в статье 108 Конституции указано, что президент Украины выполняет свои полномочия по вступлению на пост новоизбранного президента. Это позволяет ему надлежащим образом выполнять конституционные предписания, по которым он является гарантом государственного суверенитета, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил Украины.
Кстати, в истории Украины уже был прецедент в 2004 году, когда баллотировались Виктор Ющенко и Виктор Янукович. Тогда Верховный Суд признал результаты второго тура президентских выборов недействительными и назначил повторное голосование. Поэтому действующий президент Леонид Кучма выполнял свои полномочия еще несколько месяцев свыше пятилетнего срока, пока не был избран следующий глава государства.
На статью основного закона также ссылается заместитель председателя ЦИК Сергей Дубовик. По его словам, поскольку нет юридических оснований говорить об организации избирательного процесса, президент Зеленский будет выполнять полномочия до избрания нового главы государства, если бы это волеизъявление народа не произошло.
«Сколько бы ни было спекуляций на эту тему, в Конституции четко записано, что президент Украины выполняет свои полномочия до вступления в должность новоизбранного президента Украины. Все остальное — это политические спекуляции про окончание полномочий, переход каких-либо полномочий. Конституция четко дает ответы на эти вопросы. Закон о военном положении четко определяет, что во время военного положения выборы не проводятся. Другого пока нет, изменений в законодательство нет. То есть нет оснований, по крайней мере, юридических, говорить о чем-то в настоящее время», — сказал Сергей Дубовик.
Светлана Гудкова, Заборона
