Гагаузия без выборов и без башкана: как автономия оказалась в полном институциональном тупике и какие есть решения
Гагаузская автономия уже более полугода находится в институциональном кризисе: срок полномочий Народного собрания истек, назначенные даты выборов местного законодательного органа неоднократно отменялись судами, избирательный орган региона не функционирует, а после вступления в силу приговора в отношении Евгении Гуцул также необходимо провести выборы башкана. Опрошенные Ziarul de Gardă эксперты считают, что проблема заключается не только в дате проведения выборов, но и в том, кто имеет законное право их организовать в условиях, когда в Комрате, кажется, отсутствует политическая воля для разблокирования ситуации.
Почему не проводятся выборы в Народное собрание
Срок полномочий Народного собрания Гагаузии (НСГ) — законодательного органа автономии, который принимает местные нормативные акты, утверждает важные для региона решения и играет ключевую роль в организации выборов, — истек в ноябре 2025 года. В обычной ситуации после окончания мандата должны были быть проведены выборы нового состава собрания. Но этого не произошло.
Тупик начался с вопроса о создании избирательного органа автономии. В 2023 году Народное собрание Гагаузии распустило постоянно действующий избирательный орган региона, сославшись на расходы по его содержанию. Позже Высшая судебная палата отменила решение НСГ о ликвидации местного избирательного органа.
Тем временем возникли и другие споры: как должен называться этот орган, кто назначает его членов, какие проверки они должны проходить и каким образом региональное избирательное законодательство должно быть приведено в соответствие с национальным.
Технический спор превратился в политический тупик
В декабре 2025 года Народное собрание приняло ряд постановлений о дополнении постоянного местного избирательного органа новыми членами. Поскольку в решениях собрания использовалось название «Центральная избирательная комиссия» вместо «Центральный избирательный совет», как это предусмотрено новым Кодексом о выборах Республики Молдова, Комратское территориальное бюро Государственной канцелярии оспорило постановления НСГ в суде. В результате две назначенные даты выборов — 22 марта и 21 июня 2026 года — были последовательно отменены судами. Параллельно депутаты в Комрате не смогли принять компромиссный документ, который мог бы разблокировать избирательный процесс.
Журналист из Комрата: «Это не институциональный, а конституционный кризис»
Михаил Сиркели, журналист из Гагаузии и основатель портала Nokta, считает, что нынешняя проблема выходит далеко за рамки обычного избирательного спора и представляет собой давний конфликт между властями Комрата и Кишинева относительно правил проведения выборов в автономии.
По его словам, до принятия нового Кодекса о выборах Молдовы гагаузские власти фактически осуществляли расширенные полномочия в избирательной сфере, хотя они не были четко закреплены в законодательстве. После вступления нового кодекса в силу Кишинев признал право автономии регулировать некоторые избирательные вопросы, но потребовал согласования общих правил с национальным законодательством.
«У нас не институциональный кризис, а конституционный кризис в отношениях Кишинева и Комрата. Уже третий по счету конституционный кризис. Существует определенный конституционный порядок, и Комрат не хочет ему подчиняться», — считает Сиркели.
Журналист заявил, что у Гагаузии был почти год на приведение своего избирательного законодательства в соответствие с новым Кодексом о выборах, но этого не было сделано до истечения срока полномочий Народного собрания.
Компромиссный документ, который должен был вывести ситуацию из кризиса
После нескольких месяцев тупика представители Парламента, Центральной избирательной комиссии и властей Гагаузии подготовили компромиссный документ, который должен был разблокировать организацию выборов в Народное собрание. Проект предусматривал приведение избирательных процедур автономии в соответствие с Кодексом о выборах Республики Молдова, в том числе в вопросах назначения и проверки членов избирательных органов, проверки кандидатов и финансирования предвыборных кампаний.
Документ должен был быть вынесен на голосование на заседании НСГ 2 июня, но оно не состоялось из-за отсутствия кворума: в зале присутствовали лишь 13 из 35 депутатов. После этого исполняющий обязанности председателя НСГ Николай Орманджи объявил о своей отставке. «Спасение наших полномочий (Гагаузии, прим. ред.) заключалось именно в этом решении. Мы не отказываемся от своих полномочий, как утверждают некоторые „патриоты”, а, наоборот, сохраняем их», — говорил Орманджи, отвечая сторонникам Илана Шора, которые считают данный регламент отказом от полномочий автономии.
В этом контексте председатель Парламента Молдовы Игорь Гросу предположил, что затягивание принятия компромиссного решения может быть связано с внешним влиянием. По его словам, представители Народного собрания во время переговоров соглашаются с аргументами Кишинева, но впоследствии меняют свою позицию. Гросу дал понять, что согласованный посол Российской Федерации в Кишиневе Олег Озеров якобы пытался убедить руководство Комрата не принимать предложения центральных властей.
Журналист Михаил Сиркели также считает, что нынешняя нестабильность выгодна Российской Федерации.
«Москва хочет сохранить этот очаг нестабильности в Гагаузии, точку напряженности между Комратом и Кишиневом, чтобы и дальше использовать ее против Республики Молдова в процессе европейской интеграции», — заявил он.
Реакция в Кишиневе оказалась неоднозначной. Парламентское большинство заявило, что для Гагаузии не будет никаких исключений, тогда как оппозиция настаивала на широком политическом компромиссе для возобновления диалога с руководством Комрата.
Что говорят депутаты Народного собрания
Ziarul de Gardă попыталась получить комментарии от нескольких депутатов НСГ относительно институционального тупика в автономии и перспектив проведения выборов.
Часть местных избранников не ответила на звонки или отказалась комментировать ситуацию. Депутат Николай Иванчук заявил, что не желает высказываться по поводу выборов, а Светлана Дювенжи прервала разговор после того, как узнала, что ей звонит Ziarul de Gardă. Валентин Гайдаржи объяснил, что не делает комментарии по телефону из-за большого числа случаев телефонного мошенничества.
Депутат Григорий Кадын считает, что происходящее не следует называть кризисом.
«Никакого кризиса нет. Это упрямство нескольких политиков. Все будет хорошо. Выборы будут. Запишите: они пройдут 20 сентября. Я как ясновидящий», — заявил он для ZdG. По мнению Кадына, разногласия между политическими игроками не являются чем-то необычным для гагаузской автономии. «Разногласия и спорные моменты были всегда, просто нужно время», — добавил депутат.
Более подробное объяснение дал депутат Александр Дулгер, член переговорной группы, участвовавшей в консультациях с властями в Кишиневе. По его словам, главная проблема заключается в отсутствии консенсуса внутри Народного собрания и наличии юридических противоречий между местным и национальным законодательством.
«Есть очень много проблем и противоречий, но прежде всего нет согласия среди депутатского корпуса. Главный вопрос — как разрешить возникшие юридические коллизии, которые своевременно не были устранены», — заявил Дулгер для ZdG.
По его словам, споры вокруг выборов сопровождаются спекуляциями и манипуляцией, и немногие сосредотачиваются на юридических причинах, которые привели к нынешнему тупику.
«Кризис продолжается потому, что у большинства депутатов нет общего понимания того, как его нужно решать. Существует множество мнений, споров и противоречий между национальным и местным законодательством. Эти противоречия необходимо устранить и привести нормы в соответствие друг с другом», — считает депутат.
Дулгер сообщил, что переговорная группа, делегированная Народным собранием, обсуждала в Кишиневе временный механизм, который позволил бы провести выборы до полного согласования законодательства. Он назвал разработанный проект политическим компромиссом, цель которого — гарантировать проведение выборов, чтобы их результаты впоследствии нельзя было оспорить.
Тем не менее депутат не смог сказать, наберет ли документ достаточное количество голосов при следующей попытке рассмотрения.
«Не могу сказать. Если в прошлый раз не удалось собрать кворум, значит, проблемы есть. На завтрашнем заседании этот вопрос даже не включен в повестку дня. Проект передан комиссиям и юридическому управлению для подготовки заключений и дополнительных обсуждений. Думаю, примерно через десять дней эта работа будет завершена, и только после этого вопрос снова будет вынесен на пленарное заседание», — заявил Александр Дулгер.
Осуждение Евгении Гуцул еще больше осложняет ситуацию
Кризис углубился после того, как 28 мая 2026 года Центральная апелляционная палата оставила в силе приговор суда первой инстанции по делу башкана Гагаузии Евгении Гуцул. Она была приговорена к семи годам лишения свободы с отбыванием наказания по делу о незаконном финансировании бывшей Партии «Шор».
После этого решения, которое лишает Гуцул возможности исполнять обязанности башкана Гагаузии, в Комрате необходимо организовать не только выборы в Народное собрание, но и выборы нового башкана.
Зампредседателя НСГ Георгий Лейчу заявил для Teleradio-Moldova, что должность башкана должна быть объявлена вакантной, а выборы главы автономии могут быть объединены с выборами в Народное собрание.
Исполнительный директор Ассоциации ADEPT Игорь Боцан в комментарии для Ziarul de Gardă отметил, что с юридической точки зрения ситуация ясна: если башкан была окончательно осуждена за совершение преступления, должность становится вакантной.
«Проблема не в объявлении вакансии должности башкана. Необходимо лишь зафиксировать фактическое положение вещей — должность вакантна. После этого Народное собрание должно собраться и признать данную ситуацию как свершившийся факт», — пояснил Боцан.
По словам эксперта, решение Апелляционной палаты добавило новую срочную задачу к уже существующему тупику.
«Решение Апелляционной палаты, которым Евгения Гуцул была окончательно осуждена, означает продолжение того же самого кризиса в Гагаузии, только теперь появился новый элемент: необходимо избрать не только Народное собрание, но и руководителя. То есть мы никуда не продвинулись и остаемся в той же ситуации», — считает Боцан.
По его мнению, выборы башкана и Народного собрания могут пройти в один день.
«Для этого нет никаких препятствий. Кодекс о выборах унифицировал все процедуры», — объяснил эксперт.
Игорь Боцан сводит нынешний кризис в Комрате к трем основным вопросам: «Проблема в назначении членов избирательного органа Гагаузии в соответствии с законодательством Республики Молдова, то есть члены пройти через фильтры. Во-вторых, название избирательного органа, и в-третьих, назначение даты выборов, для чего никаких объективных препятствий нет», — заявил он.
Эксперт считает, что тупик можно преодолеть достаточно быстро, если в Комрате появится политическая воля.
Почему Центральная избирательная комиссия не может сама провести выборы
Логичный вопрос заключается в том, почему выборы не может организовать напрямую Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Молдовы в Кишиневе. По мнению Боцана, это противоречило бы действующему законодательству.
«Республика Молдова является правовым государством. Гагаузия обладает особым юридическим статусом. Законы Молдовы очень четко определяют иерархию нормативных актов. Поэтому необходимо соблюдать закон и иметь политическую волю. Если в Комрате политической воли нет, значит, необходимо договариваться. Если бы центральные избирательные органы сами взялись за проведение выборов в Комрате, существует риск повторения ситуации 2002 года, когда Партия коммунистов попыталась провести досрочные выборы нового башкана Гагаузии и столкнулась с проблемой отсутствия кворума избирателей для признания выборов состоявшимися. У гагаузских политиков достаточно рычагов влияния, чтобы убедить избирателей не приходить на участки. Это только усугубит проблему», — объяснил эксперт.
Зампредседателя ЦИК Павел Постика также подчеркнул, что в нынешних правовых условиях возможности ЦИК ограничены.
По его словам, ЦИК уже предложила Парламенту внести изменения в Кодекс о выборах, чтобы региональные выборы были более четко интегрированы в национальное законодательство, в том числе в вопросах формирования избирательного органа и его финансирования.
«Решение находится либо в руках Парламента, который может внести изменения в Кодекс о выборах, либо в руках НСГ, которое может принять необходимые индивидуальные административные акты или нормативные документы», — уточнил Постика.
Постика: «Внутренние проблемы Республики Молдова должны решаться внутри страны»
В контексте того, что Народное собрание Гагаузии обратилось к международным структурам в надежде найти пути выхода из кризиса, Павел Постика отметил, что внешняя экспертиза может быть полезной, но сами решения должны приниматься внутри Республики Молдова.
«Мы должны четко понимать, что решения любых проблем Республики Молдова находятся в самой Республике Молдова. Никто извне — неважно, идет ли речь о Венецианской комиссии, Брюсселе, Москве, Санкт-Петербурге, Анкаре или Стамбуле — не может диктовать Кишиневу, какими должны быть решения внутренних политических проблем или недостатков», — заявил зампредседателя ЦИК.
По его словам, в Молдове есть политики, заинтересованные в дестабилизации ситуации различными способами.
«Ситуация в Гагаузии потенциально может использоваться как повод для определенных дестабилизирующих действий, поскольку, как бы банально это ни звучало, деятельность органа с ограниченными полномочиями — в данном случае Народного собрания — порождает цепочку неопределенностей и трудностей: в вопросах финансирования отдельных проектов, работы мэрий Гагаузии, принятия бюджетов, различных актов и так далее», — добавил Павел Постика.
Игорь Боцан сказал, что есть версия, что обращения к международным структурам могут использоваться для затягивания времени
Игорь Боцан считает, что существует версия, согласно которой обращения гагаузских политиков в международные организации используются для затягивания процесса и сохранения нынешнего положения.
«Существует версия, что политики Гагаузии обращаются в международные органы только для того, чтобы выиграть время и не решать проблему. Эта версия имеет основания для существования, поскольку считается, что процессами руководит Шор, который получил деньги от Российской Федерации для дестабилизации Республики Молдова. Эту точку зрения разделяет часть элиты Комрата, и она имеет право на существование», — заявил Боцан.
Какие есть сценарии выхода из тупика
По мнению Игоря Боцана, кризис в Гагаузии может затянуться, если центральные власти будут пытаться навязать решения вместо того, чтобы убеждать местных политиков и граждан в необходимости проведения выборов. Эксперт считает, что Кишинев должен активнее общаться с населением автономии и местными властями, разъясняя последствия сложившейся ситуации.
«Кишиневу следовало бы провести активную информационную кампанию среди жителей Гагаузии и корпуса мэров, чтобы убедить граждан требовать проведения выборов, поскольку башкан осужден, Народное собрание утратило мандат, а это разрушает сам фундамент автономии», — заявил эксперт.
Журналист Михаил Сиркели считает, что долгосрочное решение может быть найдено через Конституционный суд, который должен определить соотношение между национальным законодательством и законодательством автономии. «Эта ситуация может и должна быть решена Конституционным судом, потому что мы переживаем не институциональный, а конституционный кризис», — сказал журналист.
