Электронный браслет, который НЕ защищает жертв от агрессоров. Кто стоит за компанией-монополистом, поставляющей государству это оборудование, и как оно должно работать

Национальный инспекторат пробации (INP) закупает электронные браслеты, предназначенные для отслеживания агрессоров, которым запрещено приближаться к жертвам, у одной и той же компании, хотя государство регулярно проводит публичные тендеры. Несмотря на публичные обвинения в 2023 году в том, что этой фирме отдавали предпочтение за счет специфических требований в техническом задании, она выиграла и самый последний тендер 2026 года после того как три тендера, организованные в течение 2025 года, провалились.

Компании выиграла в тендере 2026 года после того, как из технического задания исключили некоторые технические требования или упростили их, а сам инспекторат даже изменила тип технологии, которую намеревалась приобрести. Один из участников тендеров INP прошлых лет заявил для ZdG, что одним из условий, которые благоприятствовали выбору все той же компании, было требование о совместимости нового оборудования с системой, разработанной самим же победителем.

Конечным бенефициаром компании-монополиста в этой сфере является 62-летний Иван Цыпышев, который редко появлялся на публике. Представитель компании уточнил для ZdG, что было зафиксировано несколько случаев, когда оборудование для электронного мониторинга было повреждено теми, кто его носил. «Они их портят, разбивают, рвут, топят… Объяснения самые разные. Один заявил, что орел схватил браслет и сбросил его с высоты», — рассказал представитель фирмы, который опроверг обвинения в фаворитизме.

После того, как 31 августа 2026 года мать троих детей была убита своим мужем-агрессором, который должен был находиться под наблюдением с помощью электронного браслета (на деле не работавшего), в публичном пространстве вновь разгорелись дискуссии о полезности и эффективности этих устройств для защиты жертв. В то время, как одни адвокаты утверждали, что у государства просто не хватает браслетов для всех агрессоров, другие напомнили и о случаях, когда система показывала свои ограничения. В 2023 году, например, после судебного заседания Михаил Шаран, основатель Bismobil Kitchen, находившийся под арестом, сорвал электронный браслет и сбежал прямо на глазах у властей, и этот момент впоследствии попал на видео, опубликованное полицией. Шарана задержали только через семь дней поисков. Этот случай вызвал громкий скандал по поводу эффективности систем электронного мониторинга в Республике Молдова. Однако ничего не изменилось. И тогда, и сейчас государство покупает те же браслеты у того же экономического агента.

Что такое электронный браслет и как он должен работать

Электронный мониторинг — это система, позволяющая властям дистанционно отслеживать, соблюдает ли человек ограничения, наложенные судом. В случаях домашнего насилия механизм, применяемый в Молдове с 2021 года, используется для того, чтобы не дать агрессору приблизиться к жертве.

Когда судья выносит защитное предписание, суд обязывает агрессора временно покинуть жилье, соблюдать определенную дистанцию от жертвы или не приближаться к ее дому, месту работы и другим местам, где жертва часто проводит время.

Затем на агрессора надевают электронное устройство контроля, также известное как «электронный браслет», который закрепляется на руке или ноге. Устройство позволяет определять его местоположение, а данные о геолокации и перемещениях передаются (или должны передаваться) в систему электронного мониторинга, которой управляет Национальный инспекторат пробации (INP). Таким образом, система может отслеживать, приближается ли агрессор к жертве и нарушает ли установленную судом дистанцию. INP управляет системой «в режиме реального времени».

Если агрессор входит в запретную зону или нарушает условия предписания, система должна направить сигнал тревоги. По данным Министерства юстиции, о нарушениях сообщается «незамедлительно», и полиция принимает меры сразу после получения сигнала от INP.

Сколько браслетов есть у INP? Информация НЕ публична

На официальном сайте INP раздел «доступное оборудование для электронного мониторинга» пуст и не содержит информации о том, каким общим количеством браслетов располагает ведомство по состоянию на сентябрь 2026 года.

Однако INP показывает, сколько человек находится под наблюдением. Согласно статистической таблице INP за 2026 год, в июне под наблюдением находились 357 человек. По состоянию на 2 сентября министр юстиции Владислав Кожухарь заявил, что это число составляло 354 человека.

Адвокат: «Уже несколько лет известно, что браслетов не хватает»

Адвокат Андрей Доменко заявил для ZdG, что в последние годы неоднократно сталкивался с проблемой нехватки электронных браслетов. Несмотря на вынесенное защитное предписание, устройство не применялось. В некоторых случаях, даже если браслеты были в наличии, их не надевали, если агрессор не являлся добровольно.

«Более 190 человек под наблюдением — это семейные агрессоры. Вероятно, в этом и заключается критическая проблема — браслетов просто не хватает. Но это не оправдание. Уже несколько лет известно о нехватке электронных браслетов, и Министерству юстиции давно следовало принять меры… Хотя защитное предписание подразумевает ношение браслета, и семейный агрессор должен носить браслет, зачастую он просто не приходит в Инспекцию пробации, а полиция не привозит его принудительно. То есть сотрудники INP звонят, и ты, как агрессор, если есть время и желание, идешь надевать браслет. Это происходит редко, потому что многие агрессоры либо не отвечают, либо их не могут найти, либо они не приходят на заседания и вообще не знают о данном решении», — пояснил адвокат Андрей Доменко.

INP ежегодно тратит меньше средств на закупку новых браслетов, чем планирует

Хотя нам не удалось установить общее количество браслетов у INP на сентябрь 2026 года, ZdG выяснила, что с 2021 года, когда электронный мониторинг стали применять к семейным агрессорам вместе с выпуском защитных предписаний, INP тратил на закупку новых браслетов меньше средств, чем закладывалось в планах закупок.

Все контракты с 2019 года по настоящее время заключались с одной компанией — ООО Infoexpres, а последняя закупка браслетов состоялась в 2026 году. Предыдущая закупка датировалась лишь 2022 годом.

Хронология инвестиций INP в электронный мониторинг за последние пять лет

В  2021 году, например, было потрачено 40 тысяч леев на «услуги по ремонту и техническому обслуживанию оборудования по электронному мониторингу», а также 870 тысяч леев на «систему глобальной навигации и позиционирования», «моноблочную систему отслеживания агрессора GPS/GSM Inspector B04 и электронные устройства мониторинга соблюдения  обязанности агрессора».

В 2022 году ситуация изменилась. INP потратил 744 тысячи леев на систему GPS «систему глобальной навигации и позиционирования (GPS или эквивалентную)», описываемую как «двухкомпонентную систему отслеживания людей», а также 92 тысяч леев на техническое обслуживание.

В 2023 году, согласно годовому отчету о государственных закупках, было потрачено 120 тысяч леев на «обслуживание браслетов». При этом план закупок учреждения предусматривал 990 тысяч леев на оборудование, предназначенное для электронного мониторинга осужденных, и 100 тысяч леев на техническое обслуживание.

Похожая ситуация произошла в 2024 году. В годовом отчете указаны общие расходы в размере 239 тысяч леев на техническое обслуживание, разделенные на два контракта. В плане закупок же фигурировали 420 тысяч леев на оборудование, которые не были указаны в годовом отчете.

В 2025 году также зафиксированы только расходы около 250 тысяч леев на обслуживание оборудования по электронному мониторингу, хотя план по закупкам предусматривал 800 тысяч леев на новое оборудование, 208 тысяч леев на его обслуживание и 16 тысяч леев на обслуживание ПО электродного мониторинга.

В 2026 году в отчете о закупках за первое полугодие впервые с 2022 года появляются расходы на оборудование для электронного мониторинга в размере 1,6 миллиона леев, а также 250 тысяч леев на «ремонт и обслуживание оборудования».

Три неудачные попытки купить новые браслеты в 2025 году

По данным Агентства государственных закупок (АГС), в течение 2025 года INP неоднократно пыталось обновить оборудование.

Первый тендер предусматривал закупку 100 браслетов и новой платформы ПО для мониторинга лиц. Общая стоимость оценивалась почти в 1 миллион леев: 800 тысяч леев на устройства и 166 тысяч леев на ПО.

Однако процедура была отменена из-за «отсутствия квалифицированных предложений». Несколькими неделями позже INP запустил новый тендер для этой же закупки. Повторный тендер провалился по той же причине. Третья попытка в декабре 2025 года закончилась аналогично.

Согласно приглашению к участию в тендере, в 2025 году INP намеревался купить браслеты однокомпонентного типа. После трех неудач в 2026 году был объявлен новый тендер — уже на 200 систем мониторинга общей стоимостью около 1,6 миллиона леев.

Условия и технические требования, измененные в 2026 году

На странице АГС указан контракт закупки, заключенный после последнего тендера. Конечная сумма контракта за июль 2026 года составила почти 2 миллиона леев. Контракт снова был подписан с ООО Infoexpres — единственным участником тендера.

Однако между тендерами 2025 и 2026 годов возникла существенная разница, поскольку INP сменил тип технологии, который они намеревались купить.

В 2025 году учреждение запрашивало 100 однокомпонентных устройств, где GPS и система передачи данных объединены. Другими словами, лицо под наблюдением носит одно устройство.

В 2026 году INP выбрала 200 двухкомпонентных систем: браслет на руке/ноге и портативный приемник, который нужно носить с собой. Браслет связывается с приемником по радиочастоте, а приемник использует GPS для локализации и сеть мобильной связи для передачи информации на платформу INP. Таким образом, в варианте 2026 года функции, которые были собраны в одном устройстве, были поделены на два устройства.

В то же время многие другие технические требования к тендеру 2026 года были отменены или упрощены. Например, для водонепроницаемости было достаточно сертификации IP67 вместо IP68, как требовалось в 2025 году, механическая прочность не была указана вовсе, а срок службы батареи сократили до 12 месяцев по сравнению с требованиями минимум в 24 месяца, указанных на предыдущих тендерах.

Как Infoexpres оказалась в фаворитах?

Помимо упрощенных требований, приглашение к участию в тендере 2026 года содержало и «специальные условия». Победивший экономический агент должен был подписать документ, предусматривающий, что «оборудование для электронного мониторинга лиц и предлагаемые в заявке запчасти не будут выставляться на рынке Республики Молдова на продажу другим физическим и юридическим лицам». То есть компания не могла продавать другим фирмам или физлицам то же устройство, которое поставляет INP.

Подозрения в существовании условий, благоприятствующих компании Infoexpres, возникли не сегодня. В 2023 году Ассоциация за эффективное и ответственное управление (AGER) отметила аналогичные проблемы в отчете о закупках, проведенных INP в период 2019-2021 годов. Согласно отчету, все пять проанализированных контрактов были подписаны с компанией Infoexpres.

AGER выявила несколько индикаторов риска, указывающих на возможную фаворитизацию компании. В документе отмечается, что перед тендерами INP исключил из технических спецификаций ряд требований, рекомендованных экспертами, которых привлекли в рамках программы Совета Европы, в том числе касающихся стандартов ISO/IEC, сертификации CE, а также безопасности и шифрования данных. Эти требования фигурировали на отмененных тендерах 2025 года, но отсутствовали в 2026 году.

Кроме того, после первой закупки у Infoexpres в 2019 году INP ввел в последующие процедуры требование о том, чтобы новое оборудование было совместимо с системой Inspector B02, поставляемой той же компанией. Отчет был подготовлен после того, как в 2023 году два международных эксперта оценили систему электронного мониторинга в Республике Молдова.

Что произошло при появлении конкуренции?

Публичные данные показывают, что если в тендере 2026 года на поставку «системы глобальной навигации и позиционирования (GPS или эквивалент)», описанной как «двухкомпонентная система слежения за людьми», участвовала только одна компания, то в 2022 году, помимо Infoexpres, заявку подала и другая фирма — Dalu Mol.

Она предложила цену почти на 100 тысяч леев выгоднее — 543 тысячи леев. Тем не менее победителем была объявлена Infoexpres после того, как предложение конкурента отклонили.

Думитру Боаге, основатель и администратор компании Dalu Mol, заявил для ZdG, что в общей сложности подавал заявки в INP четыре раза, но все они были отклонены, а победу каждый раз одерживала Infoexpres. По его словам, одним из условий, способствовавших выбору той же компании, было требование о совместимости нового оборудования с системой Inspector B02, разработанной этой же компанией Infoexpres. Он отметил, что в 2023 году его допрашивали представители Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК) по делу, касающемуся тендеров INP и возможного фаворитизма в отношении конкретной компании, но о результатах расследования его до сих пор не проинформировали.

В тендерах 2020 и 2021 годов, где победителем снова выходило ООО Infoexpres, участвовала только она одна. Лишь в 2019 году, на первом тендере по этой категории товаров, боролись три фирмы. Хотя компания ООО Upstreem предложило наименьшую цену, его заявку отклонили, и победителем стало ООО Infoexpres.

ZdG обратилась к главе Отдела электронного мониторинга INP Георгию Агение с просьбой предоставить информацию об организованных тендерах и количестве имеющегося у ведомства оборудования, но он не ответил на звонки. Замдиректора Максим Филимински сообщил, что не может дать такие сведения, и перенаправил в пресс-службу INP. В свою очередь, Кэтэлина Каранюк, главный специалист Отдела коммуникаций INP, заявила, что данные можно получить в Отделе электронного мониторинга либо по официальному запросу. В среду, 2 сентября, глава INP Виорел Сокирка подал в отставку на фоне происшествия в Криулянском районе.

Компания, продающая государству браслеты, получает стабильный доход около 2 миллионов леев в год

Infoexpres SRL было основано в 2006 году и позиционирует себя как «единственный лицензированный разработчик и производитель систем GPS на рынке Республики Молдова». На своем сайте фирма сообщает, что «предлагает клиентам услугу GPS-защиты, включающую мониторинг и контроль транспортных средств, а также близких людей с использованием спутниковой навигационной системы GPS. Мы располагаем всеми необходимыми техническими средствами и квалифицированными специалистами для создания высокотехнологичных систем в широком масштабе. Компания готова предоставить широкий спектр устройств для различных сфер».

Согласно открытым источникам, основателем и руководителем фирмы является Иван Цыпыщев, и задолженностей перед государственным бюджетом у нее нет. В период 2022-2024 годов выручка от продаж компании стабильно составляла 2-3 миллиона леев.

Ивану Цыпыщеву 62 года, он уроженец Украины, но у него есть гражданство Республики Молдова. Помимо бизнеса, он увлекается радиосвязью и официально зарегистрирован в базе данных радиолюбителей Молдовы.

Анализ данных, проведенный ZdG, показывает, что в реестрах Агентства государственных услуг он указан как единственный учредитель, руководитель и бенефициар ООО Infoexpres. Юридический и фактический адрес компании совпадает с адресом прописки самого Ивана Цыпыщева в квартире в центре столицы.

«Они их портят, разбивают, рвут, топят… Объяснения самые разные. Один заявил, что орел схватил браслет и сбросил его с высот

На месте журналисты ZdG обнаружили небольшой офис и пятерых сотрудников, среди которых был Игорь Яскевич, заместитель директора ООО Infoexpres. Он отметил, что бенефициар компании Иван Цыпышев в тот момент отсутствовал и в целом не вмешивается напрямую в деятельность компании.

Яскевич опроверг заявления о том, что его фирме покровительствовали через условия, прописанные в тендерах последних лет. «Они опубликовали требования к тендеру. Мы подготовили документы, проанализировали их и поняли, что можем участвовать. Сообщили, что способны выполнить запрошенные параметры. Другие заявки не подали. Что нам делать?» — заявил Яскевич.

Тем не менее на вопрос о том, почему на протяжении многих лет Infoexpres регулярно выигрывало контракты на поставку оборудования для электронного мониторинга, он ответил, что другие участники появлялись, но они либо не соответствовали требованиям, либо запрашивали слишком высокую цену.

«Вся информация находится у них. Спросите у них, почему мы выиграли и как выиграли. А главное — почему именно мы», — сказал замдиректора.

При этом Яскевич отказался предоставить данные о технических характеристиках устройств, их количестве или объемах поставок в INP, сославшись на конфиденциальность.

«Мы производители. Нам сказали, что нужно сделать, мы сделали в соответствии с требованиями, и все», — заявил он.

Отвечая на вопрос, сколько из 200 систем, купленных в 2026 году, уже передано INP, Яскевич заявил: «Мы передаем их постепенно. Время еще есть». Он добавил, что «все вопросы» по объемам нужно адресовать INP.

«Начиная работу, мы подписываем соглашение о том, что вся информация конфиденциальна. Как вы думаете, могу ли я разглашать то, что они объявили тайной? Не могу», — пояснил он.

Что касается тендера 2026 года со «специальным требованием», согласно которому поставляемое INP оборудование нельзя продавать другим физлицам или юрлицам на рынке Молдовы, Яскевич назвал это естественным условием.

«Конечно, это нормально. Представьте, что я поставляю полиции определенные устройства, а потом продаю точно такие же преступникам. Это же нонсенс, правда? Таковы их требования», — заявил замдиректора Infoexpres.

Яскевич также добавил, что зафиксировано множество случаев, когда лица под надзором повреждают браслеты электронного мониторинга.

«Они их портят, разбивают, рвут, топят… Объяснения самые разные. Один заявил, что орел схватил браслет и сбросил его с высот», — рассказал Яскевич.

Подозрения в фальсификации тендеров на электронное оборудование для мониторинга еще в 2016 году

Ранее закупки электронного оборудования для мониторинга, проводимые INP, уже попадали в поле зрения правоохранительных органов.

В сентябре 2017 года сотрудники НЦБК и антикоррупционные прокуроры провели обыски в здании INP по делу о предполагаемой фальсификации тендеров на закупку электронного оборудования для мониторинга. Тогда исполняющий обязанности директора учреждения Владимир Попа был задержан по подозрению в оказании содействия одному из экономических агентов. НЦБК оценил ущерб более чем в три миллиона леев.

Речь шла об ООО Europarc, принадлежащем Вячеславу Мырза. В 2016 году оно поставило INP оборудование и систему для электронного мониторинга, выиграв тендер на поставку 115 комплектов оборудования и необходимых лицензий. Первоначальный контракт на сумму 2,7 миллиона леев позже был увеличен более чем на 357 тысяч леев, превысив в итоге 3 миллиона леев.

По данным НЦБК, суммарно по итогам двух тендеров INP закупил 135 комплектов оборудования на сумму 3,61 миллиона леев, тогда как их рыночная стоимость составляла всего около 264 тысяч леев. Как заявили в НЦБК, представитель компании из Гонконга, поставившей браслеты, сообщил, что одно устройство стоило 85 долларов, а годовая лицензия на использование платформы мониторинга — еще по пять долларов за единицу.