Счетная палата Республики Молдова (СПРМ) выявила ряд нарушений, связанных с оценкой, учетом и управлением землями лесного фонда, среди которых: недооценка стоимости земель лесного фонда на 13,6 млн. леев; недооценка доходов, подлежащих выплате за аренду лесного фонда на 1,2 млн. леев; отсутствие взимания доходов, подлежащих начислению от аренды лесного фонда, на общую сумму 42,8 млн. леев.

В 2019 году Агентство управляло основными средствами на сумму 33,4 млн. леев, оборотными средствами на сумму 0,2 млн. леев, совокупными доходами на сумму 16,6 млн. леев и совокупными расходами на сумму 19,4 млн. леев, а финансовый результат на текущий год составляет 2,8 млн. леев.

Агентство «Moldsilva» готовит два отдельных финансовых отчета, а именно: финансовые отчеты в соответствии с требованиями бюджетной системы, представляемые в Министерство финансов, а также финансовые ситуации – в соответствии с требованиями Национальных стандартов бухгалтерского учета (НСБУ), применимых к корпоративному сектору, представляемые в Национальное бюро статистики.

«Эта двойная отчетность привела к недооценке активов и пассивов на 23,9 млн. леев, недооценке фактических доходов на 18,9 млн. леев и недооценке фактических расходов на 18,2 млн. леев», – уточняет СПРМ.

В контексте управления земельными ресурсами Лесного фонда Счетная палата отмечает, что:

• неприменение положений Методологических норм, относящихся к бюджетной системе, для оценки и учета управляемых земель, площадь которых на 31.12.2019 г. составляла 337,6 тыс. га, привела к недооценке стоимости земель лесного фонда на 13 млрд. 630,1 млн. леев;
• неправильное толкование Агентством некоторых положений нормативной базы в отрасли привело к недооценке доходов на 0,9 млн. леев, посредством включения налога на добавленную стоимость в сумму основного платежа за аренду лесного фонда;
• игнорирование положений действующего законодательства, касающихся выдачи разрешений на охоту на кабанов, привело к недооценке доходов на 0,3 млн. леев путем их бесплатной выдачи на основании внутреннего административного приказа в условиях, когда ни один законодательный или нормативный акт не предусматривает бесплатную выдачу соответствующих разрешений. Такие ситуации были также подтверждены для периодов 2017-2018 гг., за которые общая сумма возможных доходов к начислению составила бы 0,8 млн. леев;
• неувеличение размера платы за аренду лесного фонда с 4,1 до 19,1 тыс. леев за один га (утверждено ПП/770 от 17.06.2016 г.) привело к неуплате в полном объеме доходов, подлежащих взысканию в стоимостном выражении, на общую сумму 42,8 млн. леев, в отсутствие пересмотра и корректировки стоимости всех договоров аренды лесного фонда за 2017–2019 годы.

Аудиторская миссия также выявила недостатки в активах, управляемых агентством «Moldsilva», которые сводятся к следующему:

• отсутствие регистрации имущественных прав на земли лесного фонда площадью 302,4 тыс. га, что косвенно ведет к риску возможного неконтролируемого отчуждения государственной собственности и невозможности обеспечения целостности государственного имущества;

• неподотчётность земельных участков (337,6 тыс. га) Агентству публичной собственности, что связано с искажением данных в Реестре публичной собственности государства;

• сегментированное представление или непредставление информации об управляемом имуществе, включая земли лесного фонда или иного назначения, для включения в Список земель, находящихся в государственной собственности под управлением АПС, утвержденный Постановлением пПравительства № 161/2019, а также в Государственный реестр публичной собственности, привели к их невключению в Государственную программу разграничения объектов недвижимости, в том числе земель государственной собственности, на 2019–2023 годы, утвержденную ПП № 80/2019. Эта ситуация требует полной незамедлительной инвентаризации государственного имущества, управляемого агентством «Moldsilva».

В течение многих лет не принимались меры по разработке правил оценки и учета растений и растительности. Эта проблема является сложной и требует, по крайней мере, в случае лесного фонда, мер, которые необходимо принять для инвентаризации Национального лесного фонда, которая будет охватывать всю лесную растительность Республики Молдова, лесную растительность вне национального лесного фонда и деревья вне лесов. Этот процесс, по оценкам агентства «Moldsilva», может занять не менее 4 лет. Отсутствие основ учетной политики в отношении правил оценки и учета растительности не позволяет оценить влияние на стоимость управляемых активов и, следовательно, на полноту информации, включенной в проверенную финансовую отчетность.

Агентство «Moldsilva» ведет Реестр договоров аренды, который содержит недостаточную информацию, не включая в себя: площадь арендуемых земель, из какого лесничества предоставляются в аренду участки, срок сдачи аренды в годах и т.д.

Отсутствие назначения лица, ответственного за ведение Реестра договоров аренды, не обеспечивает полноты введенной информации, а также возможности ведения мониторинга и контроля данных в Реестре.

По мнению Счетной палаты, собранные аудиторские доказательства являются достаточными и адекватными для того, чтобы служить основанием для аудиторского заключения, определенного влиянием существенных искажений, поскольку финансовая отчетность во всех существенных аспектах не предоставляет правдивой и точной картины в отношении финансового положения, представленного Агентством «Moldsilva» за финансовый год, закончившийся 31 декабря 2019 года, в соответствии с применимыми рамками финансовой отчетности.