«У нас примерно один миллион квадратных метров поврежденных дорог». Интервью с Владимиром Боля, министром инфраструктуры и регионального развития

Владимир Боля, министр инфраструктуры и регионального развития, в интервью для ZdG рассказывает о текущем состоянии дорог после выхода из зимы, об участках, которые предстоит капитально ремонтировать, о первых километрах автомагистрали в Республике Молдова, а также о проблемах, возникших при реализации проектов в рамках программы «Европейское село».

— Министр, начнем с темы, представляющей большой общественный интерес – состояния дорог после прошедшей зимы. Были снегопады, заморозки и оттепели, и в итоге появилось множество участков с большим количеством ям. Как ваше министерство оценивает ситуацию на данный момент?

— У нас есть 10 акционерных обществ, заключивших контракт с Национальным управлением автомобильных дорог (AND), и мы провели аудит состояния дорог после завершившейся зимы. У нас примерно один миллион квадратных метров поврежденных дорог – в основном это дороги, которые никогда не проходили капитальный ремонт и у которых полностью истек гарантийный срок. То есть битум и строительные материалы, использованные в последние годы, полностью утратили свои качества. Иными словами, это дороги, которые требуют капитального ремонта. Сегодня у нас действует программа, в рамках которой эти 10 акционерных обществ через 39 подразделений по всей территории Республики Молдова еженедельно ремонтируют около 25 тысяч квадратных метров. В то же время есть дороги, которым необходимы более сложные работы, чем просто ямочный ремонт, например дорога из Кишинева в Хынчешты. Сейчас готовятся технические задания, будут объявлены тендеры и проведены работы по замене верхнего слоя покрытия, чтобы подготовить эти дороги к следующей зиме. Если сегодня поехать, например, из Кишинева в Хынчешты, можно увидеть участки протяженностью в несколько километров, которые сильно разрушены. Инженеры говорят, что если ограничиться только ямочным ремонтом, то в следующем году ямы превратятся в огромные кратеры – то есть ремонт должен быть выполнен очень серьезно.

— Можете привести примеры других участков, которые также находятся в плохом состоянии?

— Дорога от Бельц до Рышкань – там, откровенно говоря, уже нечего заделывать, ее нужно полностью переделывать, требуются совершенно другие виды работ. Такая ситуация сложилась потому, что на протяжении многих лет не проводились работы по техническому обслуживанию. За последние четыре года мы завершили и ввели в эксплуатацию 750 км дорог. В этом году планируется капитальный ремонт еще 210 км, согласно плану, разработанному в 2022 году. То есть имеющиеся финансовые средства направляются на капитальный ремонт, потому что состояние дорог всем известно. На очень многих дорогах, которые сегодня строятся и вводятся в эксплуатацию, раньше вообще не было асфальтового покрытия. Сейчас на них впервые укладывается асфальт, выполняются работы и они строятся.

В то же время мы уже говорим о жизненно важной необходимости и вместе с коллегами из AND и министерства (это целое направление) работаем над созданием стратегии технического обслуживания. Главная проблема заключается в отсутствии четких процессов обслуживания, направленных на поддержание качества дорог в течение всех 12 месяцев в году, с привлечением специализированных экономических агентов. Мы понимаем, что необходимо косить траву, и дорога должна содержаться в очень хорошем состоянии в любое время года, будь то зима или лето.

— Давайте также поговорим о Дорожном фонде. Ziarul de Gardă недавно опубликовала статью о состоянии дорог. Да, мы писали в основном о дорогах в столице – они были недавно отремонтированы, но после зимы оказались сильно повреждены. И один из экспертов, с которым мы общались, отметил, что Дорожный фонд, формируемый за счет акцизов на бензин и дизель, слишком мал и должен составлять фиксированный процент – он даже называл 80% от этих акцизов. Раньше такая практика существовала. Почему сейчас она не применяется?

— Бюджет на 2026 год был с дефицитом примерно в 20 миллиардов леев. Потребности очень велики – в сфере медицины, пенсионного обеспечения, а также в обеспечении питания детей в школах. Проблем много, и когда финансовых средств недостаточно, приходится распределять их между всеми. Я считаю, что крайне важно и кормить детей в школах, и повышать пенсии, и предоставлять компенсации за коммунальные услуги социально уязвимым людям, и делать многое другое. Управление государством – это не только дороги.

— Но дороги очень важны, ведь от них зависит развитие экономики.

— Да, но также важно, чтобы в стране были люди. Чтобы дети были накормлены. Программы Министерства образования очень важны и требуют значительных затрат, и их необходимо финансировать, потому что каждый вложенный в детей лей – это будущее этой страны, этого участка земли. Все важно. Поэтому мы стараемся расставлять приоритеты и распределять ограниченные ресурсы более или менее справедливо. Но да, потребности в строительстве дорог действительно очень большие…

— Сейчас проводится ямочный ремонт дорог, поврежденных после зимы, и планируются капитальные ремонты. Есть ли такие планы на этот год?

• Конечно. В этом году будет завершена и введена в эксплуатацию объездная дорога Слобозия Маре в Кагульском районе, также мы завершим и соединим дорогу до Джурджулешть. Затем объездная дорога города Чимишлия будет выставлена на тендер. В 2026 году на тендер выйдет участок Кишинэу-Леушень: там уже выполнен ямочный ремонт, но предстоит полная реконструкция. Будет завершена дорога Леушень-Хынчешть, начатая примерно в 2022-2023 годах, и в этом году она будет введена в эксплуатацию. После этого планируется капитальный ремонт дороги Кишинэу-Хынчешть – готовится техническое задание и будет объявлен тендер. На севере, от Бельц, будет выставлен на тендер участок дороги до Рышкань, который сейчас находится в очень плохом состоянии и требует серьезного ремонта, чтобы люди могли по нему ездить. Это крупнейшие проекты, которые у нас есть.

Кроме того, у нас есть проекты с Европейским банком реконструкции и развития и с Всемирным банком. Тендеры подготавливаются и проводятся этими банками. Тендеры проводятся по их правилам. Когда документы готовы, мы объявляем тендеры.

— Как в целом ведут себя экономические агенты, компании, выигрывающие тендеры? Насколько добросовестно они строят дороги? Насколько качественно? Есть ли конфликтные ситуации?

— Уровень компетентности у них очень разный, как и подход к работе. Положительный момент в том, что большинство из них – честные люди, граждане Республики Молдова. Мы проводим встречи в начале весны, когда начинается сезон работ и продолжается реализация контрактов. Также мы обсуждаем новые тендеры, которые должно запускать AND, и пытаемся сдерживать стремление некоторых компаний брать на себя слишком много контрактов. Мы знаем Закон о государственных закупках: побеждает самое низкое ценовое предложение. Но за тот год, что я работаю в министерстве, стало ясно – те, кто «жадничает» и берет по 5-7 контрактов, просто не справляются. В результате у нас много начатых, но не завершенных объектов – в Кэлэрашь, в Кэушень. Люди недовольны: где-то сняли бордюры и не закончили, где-то сняли асфальт и не завершили работы, и так далее. Мы стараемся донести до всех, что нельзя брать больше, чем позволяют технические и физические возможности. Мы даже начали процесс, но это не особо помогает, так как люди – это люди, и они гонятся за проектами и контрактами. Сейчас мы начали процесс внесения поправок в Закон о государственных закупках совместно с Министерством финансов. Суть в том, чтобы до анализа ценового предложения учитывать технические возможности компании: если у нее уже есть 4-5 контрактов, определенное количество рабочих, техники и инженеров, нас интересует, как она сможет выполнить еще больше работ. То есть для нас техническая способность становится не менее важной, чем цена, предложенная за реализацию проектов.

— В целом соблюдается ли технология? Все говорят о том, что слой асфальта недостаточный, чтобы дорога служила долго. Что говорят эксперты – соблюдаются ли эти нормы?

— С экспертами я встречусь в четверг, у нас будет обсуждение, мне тоже важно услышать их мнения и позиции. Но на данный момент, по имеющимся отчетам, дороги, построенные в последние годы, остаются в хорошем состоянии и без проблем. Это говорит о том, что процесс окончательного приема был проведен надлежащим образом.

— Скажите, когда в Республике Молдова появится автомагистраль?

— Вы имеете в виду автостраду?

— Да, именно. Мы знаем о проекте с Румынией. Какова ситуация?

— Проект с Румынией появился очень быстро, неожиданно. Мы поехали в Ужгород вместе с государственным секретарем на встречу с представителями из Брюсселя, с Digi Move. Там были представители Украины, Румынии и Молдовы. Шли трехсторонние обсуждения, и речь шла о программе SAFE: Румыния получила крупный кредит в рамках этой программы и будет строить автостраду A8, которая дойдет до Ясс, до моста Унгень-Унгень. И в рамках этой программы предусмотрена возможность продления этой автомагистрали как на территорию Молдовы, так и Украины. Тогда мы приняли решение, которое было поддержано. В январе завершился тендер, и к апрелю станет известно, кто будет строителем этих 5,1 км автострады на территории Республики Молдова. Первый участок, который мы перевели из стадии предварительной оценки в стадию технико-экономического обоснования, – это продолжение этих 5,1 км от Берешть до Кишинева, до Крикова. Это будет первый участок автомагистрали на территории Республики Молдова.

Важно понимать, что в последние годы все происходит очень быстро. То, что еще год назад казалось фантастикой, стало возможным благодаря быстро меняющейся ситуации – программа SAFE появилась только в ноябре-декабре 2025 года. Мы получим первые 5,1 км автострады на территории Молдовы, полностью построенные Румынией. В апреле станет известна и стоимость, предложенная победившей компанией. Мы будем знать числа. Это заставило нас резко изменить приоритеты – от предварительного исследования проекта автострады перейти к полноценному технико-экономическому обоснованию, особенно первого участка, чтобы успеть довести автостраду до Кишинева и эффективно использовать эти 5,1 км, которые, как ожидается, будут построены в течение 18 месяцев, как и заявил подрядчик, и как отмечал Боложан.

— Дойдет ли эта автострада когда-нибудь до Украины?

— Она рассматривается как маршрут Унгень-Кишинэу-Одесса.

— Когда это может быть реализовано?

— Мы хотим, чтобы в 2027-2028 годах уже начались работы в направлении Кишинева, а дальше проект будет продолжен. Общая стоимость очень высокая, и эти средства еще предстоит найти.

— Можно ли рассчитывать, что финансирование снова будет со стороны партнеров?

— Конечно. Общая сумма превышает 1,2 миллиарда евро. У Республики Молдова таких средств нет.

— Насколько жизнеспособна железнодорожная инфраструктура? Мы видим, что предприятие сталкивается с финансовыми трудностями, и есть задолженности по зарплатам.

— В марте прошлого года задолженность по зарплатам составляла 9 месяцев, сейчас выплачивается январь, то есть этот долг значительно сократился. Изменился подход и отношение руководства ЖД. Это экономический агент, который занимается перевозкой грузов и пассажиров, и у него появится еще одно направление – «Железнодорожная инфраструктура». Подход должен быть строго экономическим, коммерческим. Нужно понимать, что экономический агент должен зарабатывать деньги. Если в феврале 2025 года их доходы составляли около 22 миллиона леев, то в феврале текущего года – уже около 40-44 миллионов, а в сентябре-октябре доходы достигали примерно 70 миллионов. Это зависит от объема грузов – сейчас активно экспортируются зерновые. То есть подход изменился: ведется активная работа, сменилось руководство, акцент сделан на грузовые перевозки и попытку выдержать конкуренцию. А это непросто, учитывая, что многие годы предприятие фактически отсутствовало на рынке.

— Какова ситуация с проектом «Европейское село»? Сколько проектов уже профинансировано?

— Сейчас в работе около 632 проектов, всего их было более 1300. Я говорю о программе «Европейское село 2».

— Насколько я понимаю, там есть компании, которые берут на себя слишком много проектов и не выполняют их в срок.

— Да, такие случаи есть. К сожалению, в Республике Молдова не так много строительных компаний. Программа «Европейское село 1» началась в 2021-2022 годах, и до этого не было такого количества проектов и централизованных финансовых ресурсов, которые бы обеспечивали стабильность и способствовали развитию производственных мощностей компаний.

Мы направили запрос в НЦБК, чтобы выяснить ситуацию с одним экономическим агентом, о котором сейчас много говорят. У него 34 проекта – кыонтракты с мэриями по всей стране. Нам ответили, что они не могут рассказать о подозрениях в делах в отношении этого экономического агента. На уровне министерства мы решили инициировать проверку через Финансовую инспекцию в тех мэриях, которые заключили с ним контракты. Мы приостановили все процессы и заморозили все контракты, где задействована эта компания, и начали законные процедуры: финансовый контроль, аудит со стороны министерства, чтобы проверить, были ли государственные средства использованы по назначению. Позже мы надеемся получить информацию и от Центра по борьбе с коррупцией, чтобы понять, в чем конкретно проблема в каждом случае: касается ли она качества приема работ, процедуры распределения контрактов или чего-то другого. Пока мы не знаем точную причину этих дел.

— Но как получилось, что один экономический агент выиграл так много проектов?

— Он участвовал в тендерах и предложил лучшую цену. Тендеры проводятся мэриями отдельно.

— А разве нет органа, который это контролирует?

— Ограничений такого рода не существует.

— Благодарю за интервью.