В своем новом докладе о сроках президентских полномочий Венецианская комиссия заявила, что переизбрание является не правом человека как таковым, а условием осуществления права быть избранным. Венецианская комиссия поддерживает ограничение количества сроков пребывания на посту президента в президентских и полупрезидентских режимах. Оно помогает предотвращать злоупотребление властью и не ограничивает необоснованно прав ни потенциальных кандидатов, ни избирателей. Чтобы изменить эти ограничения, требуются конституционные поправки, но такие поправки, если они приводят к продлению президентских полномочий, должны вступать в силу только в отношении будущих президентов. Народные референдумы для одобрения таких поправок не должны использоваться для обхода парламентских процедур. Наконец, свою роль могут сыграть и конституционные суды – после того, как соответствующие поправки приняты конституционными законодателями.
«Отвечая на вопрос о том, не ограничивает ли неоправданным образом лимитирование сроков личные и политические права кандидатов, выдвигающихся повторно, Венецианская комиссия делает вывод о том, что право быть избранным не является абсолютным правом и может подвергаться объективным и разумным ограничениям. Ограничение президентских мандатов в президентских и полупрезидентских системах направлено на обеспечение демократии и не представляет собой дискриминацию, если пределы срока нейтральны и не устанавливаются или отменяется с целью досрочного снятия кого-либо с должности или обеспечения продолжения пребывания на посту лица, занимающего должность в настоящее время», – отмечает тот же источник.
Эксперты Совета Европы по конституционному праву подготовили данный доклад по запросу Организации американских государств “в контексте недавней негативной практики [в Латинской Америке] по изменению президентских сроков по решению конституционных судов, а не в ходе процесса реформы”. Доклад основывается на сравнительном исследовании стран Европы, Африки, Азии и Америки, а также на заключениях предыдущей работы Венецианской комиссии, в которых она четко выражала свое критическое отношение к конституционным положениям, позволяющим более чем один раз переизбирать главу государства в президентских или полупрезидентских системах.
Исследование отдельных стран, проведенное Венецианской комиссией, указывает на то, что существует пять основных моделей ограничения президентского срока:
- Отсутствие ограничений, даже в отсутствие противоположных положений (Азербайджан, Беларусь, возможно, Боливия (правовая ситуация неясна после решения Конституционного суда), Коста-Рика, Кипр, Исландия, Италия) или с отдельным положением, позволяющим неограниченное переизбрание (Венесуэла);
Ограничение сроков, идущих подряд (без максимального количества): Перу, Чили, Сан-Марино, Швейцария, Уругвай; - Ограничение количества возможных сроков (двумя): Албания, Алжир, Хорватия, Греция, Венгрия, Ирландия, Косово, Черногория, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Южная Африка, бывшая югославская Республика Македония, Тунис, Турция, США;
- Фиксированное ограничение количества возможных последовательных сроков (двумя): Аргентина, Австрия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Болгария, Чешская Республика, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Израиль, Казахстан, Латвия, Литва, Республика Молдова, Россия, Словакия, Словения, Украина;
- Абсолютный запрет на переизбрание: Армения, Колумбия, Республика Корея, Кыргызстан, Мальта, Мексика.
Доклад был принят на пленарном заседании Венецианской комиссии 17 марта, а полный текст будет опубликован на веб-сайте Комиссии во вторник, 20 марта.
Адаптация для русской версии: Ольга БУЛАТ
