Societatea civilă, esențială pentru succesul reformelor europene în Republica Moldova
Implicarea societății civile este o condiție-cheie pentru succesul reformelor sprijinite de Uniunea Europeană în Republica Moldova și în țările din Balcanii de Vest. Implementarea reformelor nu trebuie să afecteze procedurile democratice, consultările publice sau dialogul social. Acestea sunt considerate esențiale pentru calitatea și durabilitatea schimbărilor. Este concluzia principală a unui aviz adoptat de Comitetul Economic și Social European (CESE), care analizează rolul actorilor non-guvernamentali în implementarea planurilor de creștere și reformă.
Potrivit documentului, cele trei mecanisme lansate de UE pentru Balcanii de Vest (Mecanismul de reformă și creștere), Ucraina (Mecanismul pentru Ucraina) și Republica Moldova (Planul de creștere și agenda de reforme pentru 2025–2027) reprezintă cea mai ambițioasă încercare de a accelera procesul de extindere printr-un sistem bazat pe performanță. Aceste instrumente condiționează finanțarea de progresele în domenii esențiale, precum statul de drept, administrația publică și guvernanța economică.
CESE subliniază că reformele nu pot fi sustenabile fără implicarea activă, permanentă și structurată a societății civile, alături de autorități. Participarea organizațiilor civice și a partenerilor sociali contribuie la creșterea încrederii publice și la asigurarea legitimității procesului de aderare la UE.
Reformele nu trebuie să ocolească transparența și dialogul democratic
În același timp, instituția europeană avertizează că termenele impuse pentru implementarea reformelor nu trebuie să afecteze procedurile democratice, consultările publice sau dialogul social. Acestea sunt considerate esențiale pentru calitatea și durabilitatea schimbărilor.
Printre recomandările formulate se numără instituirea unor mecanisme clare și obligatorii de consultare a societății civile, precum și crearea unor cadre de dialog social structurate. De asemenea, CESE solicită Comisiei Europene să elaboreze criterii transparente de evaluare a progreselor și să asigure o monitorizare mai riguroasă a reformelor.
Un alt aspect important vizează finanțarea organizațiilor societății civile. CESE recomandă acordarea unui sprijin financiar stabil și previzibil, care să le permită acestora să participe activ la monitorizarea și implementarea reformelor.
În cazul Republicii Moldova, planul de creștere pentru perioada 2025–2027 este considerat un instrument strategic pentru accelerarea integrării europene și modernizarea economiei. Deși în prima fază de punere în aplicare s-au înregistrat progrese la început, odată cu intensificarea activităților va fi nevoie de sisteme mai solide de raportare, verificare și comunicare.
Totodată, raportul evidențiază că practicile de consultare rămân neuniforme, iar implicarea societății civile este adesea formală, fără un impact real asupra deciziilor, de unde reiese că sunt necesare standarde minime pentru calitatea consultării și a dialogului și pentru activitățile de monitorizare și raportare. Această deficiență se explică deseori prin faptul că efectuarea de consultări este în mare parte un exercițiu formal, fără prea multă influență reală asupra procesului decizional, ceea ce denotă o distanță între cerințele procedurale și practica efectivă. Participarea partenerilor sociali și a organizațiilor societății civile se limitează uneori la respectarea procedurilor, iar contribuția lor – inclusiv a grupurilor vulnerabile – nu se reflectă suficient în rezultatele finale.
În Republica Moldova există platforme consultative în toate ministerele, dar funcționalitatea și previzibilitatea lor, luarea în considerare a recomandărilor lor și influența reală exercitată de ele asupra părților interesate variază semnificativ.
În acest context, CESE recomandă transformarea consultărilor în mecanisme permanente și eficiente.
Concluzia documentului este clară: fără o societate civilă activă, independentă și bine susținută, reformele riscă să devină formale, iar sprijinul financiar al UE să nu producă rezultate durabile.
Despre Comitetul Economic și Social European (CESE)
Comitetul Economic și Social European (CESE) este un organism consultativ al UE, format din reprezentanți ai organizațiilor de lucrători și angajatori și ai altor grupuri de interese. CESE emite avize pe teme legate de UE adresate Comisiei Europene, Consiliului UE și Parlamentului European, acționând astfel ca o punte între instituțiile decizionale ale UE și cetățenii europeni.
CESE oferă grupurilor de interese un cuvânt de spus la nivel oficial cu privire la propunerile legislative ale UE. Are trei sarcini principale:
- să se asigure că politica și legislația UE sunt adaptate la condițiile economice și sociale, prin căutarea unui consens care să servească binelui comun
- să promoveze o Uniune Europeană participativă, oferindu-le organizațiilor de lucrători și angajatori și altor grupuri de interese posibilitatea de a-și face vocea auzită și asigurând dialogul cu acestea
- să promoveze valorile integrării europene și cauza democrației participative și a organizațiilor societății civile.
