Примар Костешт Нелу Гласу проиграл спор с ЦИК после того, как был отозван с должности. Констатация ANI относительно и.о. примара
Примар города Костешты Нелу Гласу, который был досрочно отозван с должности, проиграл в суде против Центральной избирательной комиссии (ЦИК), которая назначила новые местные выборы на 1 ноября. Высшая судебная палата 29 июня вынесла решение, признав апелляцию Нелу Гласу неприемлемой.
Ранее ZdG установила, что Гласу должен быть отозван с должности после того, как Национальный орган по неподкупности (ANI) издал акт, указывающий на нарушение им правового режима несовместимости должностей. Этот акт был оспорен в 2021 году, и после нескольких лет судебных разбирательств, летом 2025 года, Высшая судебная палата завершила дело, так что изданный в 2021 году акт вступил в законную силу.
Более чем через 10 месяцев после решения Высшей судебной палаты примар продолжает исполнять свои обязанности. Национальный орган по неподкупности направил в Центральную избирательную комиссию уведомление об окончательном вступлении решения в силу именно в тот день, когда ZdG обсуждала это дело с представителями агентства.
До новых местных выборов должность и.о. примара занимает секретарь местного совета Элона Зуза. У нее также был спор с ANI по вопросу нарушения принципа несовместимости должностей. ВСП признала нарушение, но сочла опубликованный агентством ANI акт «незаконным».
Судебное разбирательство с ЦИК
Нелу Гласу оспорил решение ЦИК от 21 июня о проведении новых местных выборов в Костештах после рассмотрения жалобы, поданной ANI, касающейся акта констатации от 2021 года, согласно которому были установлены обстоятельства досрочного прекращения полномочий примара города Костешты Рышканского района Нелу Гласу в связи с нарушением им правового режима несовместимости.
Решением от 8 июня Апелляционная палата Центр отклонила как необоснованное ходатайство, поданное Нелу Гласу, которого представляла Анжела Прокопчук в интересах истца, об отводе судей Апелляционной палаты Центр Геннадия Мыры и Анжелы Бостан от рассмотрения дела. Впоследствии, решением от 11 июня 2026 года, Апелляционная палата Центр отклонила ходатайства об отмене исключения о неконституционности и вынесении консультативного заключения, представленного Нелу Гласу, представленного адвокатом Анжелой Прокопчук, как поданные с нарушением установленного срока.
«Коллегия судей Высшей судебной палаты отмечает, что апелляция, поданная Нелу Гласу, представленного адвокатом Анжелой Прокопчук, содержит фактические и юридические возражения, которые были тщательно проанализированы Апелляционной палатой Центр и должным образом оценены. Критика апеллянта в ее формулировке не ограничивается какими-либо основаниями для допустимости апелляции, предусмотренными статьей 2451 Административного кодекса, и, следовательно, не способна повлиять на ее допустимость. Поэтому апелляция, поданная Нелу Глазу, представленного адвокатом Анжелой Прокопчук, не может пройти проверку на допустимость», — говорится в постановлении ВСП.
CSJ CEC Nelu Glasu by Ziarul de Gardă
Констатация ANI относительно и.о. примара
В 2020 году ANI выявил нарушение служебной несовместимости со стороны Элоны Зузы, секретаря местного совета Костешт. Согласно акту, выявленное ANI нарушение заключалось в принятии управления крестьянским хозяйством «Bejan Mihail Vladimir orașul Costești» в период с 5 августа 2019 года по 27 мая 2020 года.
Зуза пояснила, что была вынуждена временно взять на себя управление крестьянским хозяйством до выздоровления матери, чтобы иметь возможность выполнить обязательства крестьянского хозяйства перед государственным и местным бюджетами, перед работниками и другими экономическими агентами. Она также заявила, что с 5 августа 2019 года по 19 августа 2020 года находилась в обычном отпуске и не выполняла никакой деятельности в рабочее время с 8:00 до 17:00, а только вне рабочего времени.
ВСП признала нарушение, связанное с несовместимостью должностных обязанностей, но сочла опубликованный ANI документ «незаконным». Инспектор по неподкупности Серджиу Попа не обосновал свое решение об отстранении Элоны Зузы от должности, а срок составления протокола о выявленных нарушениях был превышен на несколько месяцев.
16 июня Апелляционная палата Центр отклонила как необоснованное административное исковое заявление Нелу Гласу против Центральной избирательной комиссии. Решение было обжаловано в ВСП, и 29 июня коллегия судей в составе Стеллы Прокопчук, Дианы Станилэ и Оксаны Парфени признала апелляцию, поданную Нелу Гласу, неприемлемой.
«Судебная коллегия Высшей судебной палаты считает, что суды нижестоящих инстанций неверно применили положения закона, относящиеся к данному правоотношению, не рассмотрели во всех аспектах доказательства, приложенные к материалам дела, и не дали оценку всем аргументам, приведенным участниками процесса, в связи с чем удовлетворяет ходатайство адвоката Анжелы Прокопчук в интересах Элоны Зузы и отменяет решение Апелляционной палаты Кишинева от 30 ноября 2022 года и постановление Кишиневского суда сектора Рышкановка, и вынести новое решение об удовлетворении искового заявления, поданного Элоной Зуза. Соответственно, аргументы Национального органа по неподкупности, приведенные в апелляции, не могут быть приняты во внимание, в связи с чем апелляция подлежит отклонению», — говорится в постановлении коллегии ВСП от 31 мая 2023 года в составе судей Тамары Кишка-Доневой, Марианы Питик, Алены Мирон, Иона Маланчука и Оксаны Парфени.
10 июня Рышканский районный совет объявил об избрании временного руководства примарии Костешт.
«Состоялось внеочередное заседание местного совета, главной темой которого стало назначение и.о. примара до местных выборов, назначенных Центральной избирательной комиссией на 1 ноября. Административная ситуация, возникшая после вакансии должности примара, была конструктивно урегулирована, решение было практически единогласно местными советниками. Секретарь местного совета Элона Зуза была избрана и.о. примара коммуны Костешты, которая обеспечит непрерывность деятельности местной администрации до избрания нового примара. На заседании также присутствовал председатель Рышканского района Владимир Миздренко, который приветствовал консенсус, выраженный местными советниками, и подчеркнул важность сохранения административной стабильности для реализации текущих проектов развития. Одновременно он обсудил с местными выборными должностными лицами совместные инфраструктурные проекты, осуществляемые и планируемые в партнерстве с Рышканским районным советом. Рышканский районный совет подтверждает свою готовность и впредь поддерживать проекты развития коммуны Костешты на благо жителей», — заявили в Рышканском районном совете.
Договор на охрану банкомата
8 сентября 2021 года. Национальный орган по неподкупности (ANI) издал акт, в котором говорится, что примар Костешти Нелу Гласу, нарушил правовой режим несовместимости, не устранив в установленные законом сроки состояние несовместимости, проявившееся в одновременном исполнении обязанностей примара и выполнении работ по контракту о предоставлении услуг в период с 20.01.2020 по 31.12.2020.
Упомянутый в документе, опубликованном агентством ANI, контракт был заключен между примаром и ГП Servicii Pază МВД и касался проверки, по поручению государственного учреждения, целостности банкомата, расположенного рядом с примарие. Контракт был подписан на 12 месяцев, и за эти услуги примар также получил вознаграждение в размере около 5000 леев.
Примар признал, что оказывал эти услуги, заявив, что не считает это нарушением правового режима несовместимости, поскольку не заключал «индивидуального трудового договора» с ГП Servicii Pază и не являлся сотрудником этого предприятия, а услуга по обеспечению целостности банкомата была оказана «исключительно в интересах жителей». Инспектор опроверг его доводы, сославшись на правовые положения, запрещающие другие оплачиваемые виды деятельности на государственных должностях.
Таким образом, ANI распорядилось уведомить территориальный офис Бельцы (Рышканский район) Государственной канцелярии в течение 5 дней с момента вступления решения в силу, чтобы начать процедуру отстранения Нелу Гласу от должности примар города Костешты.
«Г-н Нелу Гласу лишается права занимать государственную должность или должность, имеющую общественное достоинство, включая должность примара, за исключением других избирательных должностей, на срок 3 года со дня отзыва мандата или со дня вступления в силу акта о констатации, или со дня окончательного и безотзывного статуса решения суда, подтверждающего существование состояния несовместимости», — говорится в документе, изданном ANI в 2021 году.
Нелу Гласу трижды избирался примаром Костешт Рышканского района, занимая этот пост с 2015 года. На выборах 2015 года он баллотировался от Партии коммунистов Республики Молдова. Позже, на выборах 2019 и 2023 годов, он был кандидатом от Партии социалистов Республики Молдова.
Фото: коллаж ZdG
