Что означают 72 часа? CNMC объясняет, что подразумевает готовность к кризисным ситуациям и какова роль программы «Moldova Pregătită»

Программа «Moldova Pregătită» — первая национальная кампания, посвященная подготовке к первым 72 часам кризиса, — будет запущена в ноябре 2026 года и будет включать практические рекомендации для населения, информационные мероприятия, обучение и учения, сообщил Национальный центр управления кризисами (CNMC).

CNMC поясняет, что готовность населения не определяется наличием текущей угрозы, о которой власти могли бы знать и не сообщать. Программа направлена на развитие культуры готовности, независимо от характера кризисов, с которыми мы можем столкнуться или не столкнуться.

«Хорошо подготовленные государство и общество могут лучше справляться с непредвиденными ситуациями. Это касается как институтов, способных вмешаться и обеспечить непрерывность государственных услуг, так и граждан, знающих основные меры для собственной безопасности и поддержки окружающих», — сообщает CNMC.

Кризисные ситуации могут принимать самые разные формы и влиять на нашу повседневную жизнь, даже когда мы меньше всего этого ожидаем: отключения электроэнергии или водоснабжения, землетрясения, эпидемии, кибератаки, перебои в поставках основных товаров, экстремальные погодные явления или другие события, влияющие на комфорт общества.

Что делает государство для подготовки?

Подготовка к кризисным ситуациям не ограничивается рекомендациями для граждан. CNMC координирует разработку национальной системы управления кризисами, в которой участвуют более 70 государственных органов и более 300 представителей на стратегическом, оперативном, тактическом и коммуникационном уровнях.

Программа «Moldova Pregătită» («Молдова готова») дополняет эти усилия компонентом, посвященным населению и общинам. Цель состоит в том, чтобы подготовка стала обычной практикой, а не реакцией в последнюю минуту.

Что с уязвимыми людьми и семьями, которые не могут позволить себе сделать запас?

Рекомендации по подготовке домохозяйств к чрезвычайным ситуациям будут учитывать различные реалии населения. Подготовка не требует приобретения дорогостоящего оборудования или накопления всех запасов за один день.

«Руководство (гид), находящееся в настоящее время в разработке и запланированное к выпуску в ноябре 2026 года, будет включать практические рекомендации, адаптированные к потребностям семей с детьми, пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями и других категорий граждан со специфическими потребностями.

При его разработке также будут учтены предложения и рекомендации, полученные в ходе консультаций с организациями гражданского общества, местными органами власти, средствами массовой информации и деловой средой», — говорится в сообщении Наццентра управления кризисами.

В то же время, в рамках запланированной территориальной деятельности, CNMC стремится к вовлечению местных органов власти и учреждений, ответственных за социальную защиту, в том числе за поддержку уязвимых групп населения.

Зачем организуются общественные консультации?

CNMC запустил процесс консультаций с государственными учреждениями, представителями СМИ, организациями гражданского общества, местными органами власти и бизнес-средой для завершения концепции руководства по подготовке населения к чрезвычайным ситуациям.

Консультации с местными органами власти организованы отдельно для северного, центрального и южного регионов, чтобы рекомендации наилучшим образом отражали условия и потребности населения по всей стране.

Гид будет разработан с учетом полученных предложений и будет дополнен практическими информационными и обучающими мероприятиями. Это будет документ, который можно будет улучшать и обновлять со временем в зависимости от потребностей граждан.

Поэтому первая версия, которая будет выпущена в ноябре, будет сопровождаться формой, через которую граждане смогут вносить свои предложения и замечания.

Что дальше?

В ноябре 2026 года будет запущено «Руководство по готовности населения к первым 72 часам кризисной ситуации», а также модуль «Alerte» («Оповещения») в приложении EVO — интегрированном правительственном приложении электронных услуг в Республике Молдова.

«Запуск программы будет сопровождаться рядом информационно-просветительских мероприятий, включая конгресс по вопросам устойчивости и пилотные мероприятия, организованные в ближайшие дни в населенных пунктах. В их число войдут обучение для местных властей, практические занятия для граждан, учения в школах и распространение информационных материалов.

Эти мероприятия — только начало. „Moldova Pregătită“ — это долгосрочная программа, в рамках которой мы стремимся сделать готовность к различным кризисным ситуациям общепринятой практикой как для учреждений, так и для граждан. Мы хотим, чтобы люди знали, как защитить себя, власти были готовы к вмешательству, а общины могли действовать сообща и поддерживать друг друга», — говорится в сообщении учреждения.

Что включает в себя эта программа с финансовой точки зрения?

Программа «Moldova Pregătită» предполагает совместные усилия государственных учреждений, международных партнеров, местных властей и других участвующих организаций.

Некоторые мероприятия проводятся с использованием имеющихся ресурсов и возможностей государственных учреждений, другие — при поддержке партнеров по развитию, а для некоторых инициатив необходимые ресурсы, которые еще находятся в стадии определения.

Например, на уровне государственных учреждений изучаются возможности обеспечения бесплатной раздачи руководств и аварийных рюкзаков уязвимым группам населения, с тем чтобы они могли получить информацию и практические средства для подготовки.

В то же время государственные учреждения анализируют возможность организации в дни, посвященные ноябрьской кампании, учений и симуляций, в ходе которых будут проверены их возможности по подготовке, координации и реагированию в кризисных ситуациях. В настоящее время эти мероприятия планируются в зависимости от имеющихся ресурсов.

Предполагает ли программа введение режима повышенной готовности или чрезвычайного положения?

По данным CNMC, программа НЕ предполагает введения режима повышенной готовности или чрезвычайного положения.

«Moldova Pregătită» — это программа профилактики, информирования и подготовки населения, а не мера реагирования на текущий кризис.

Почему программа «Moldova Pregătită» запускается именно сейчас?

«Последние шесть лет показали нам, что риски реальны и что кризисные ситуации могут повлиять на жизнь каждого из нас.

Мы пережили пандемию, энергетические кризисы, отключения электроэнергии, экстремальные погодные явления и экологические кризисы. Каждый раз управление этими ситуациями включало мобилизацию властей, служб реагирования, общин и граждан. Накопленный опыт способствовал укреплению потенциала государства в реагировании на кризисы, а также показал нам, насколько важно действовать до их возникновения.

Национальный центр управления кризисами был создан около года назад с мандатом на укрепление мер, которые Республика Молдова принимает для предотвращения, подготовки, управления и восстановления после кризисных ситуаций. На первом этапе усилия были сосредоточены на государственных учреждениях.

(…) Теперь мы движемся к расширению готовности на все общество. В этом процессе граждане, семьи, местные органы власти, образовательные учреждения, организации гражданского общества, средства массовой информации и деловая среда играют свою роль.

Подготовленной стране нужны как институты, которые умеют действовать сообща, так и люди, которые умеют защищать и поддерживать друг друга», — говорится в сообщении Национального центра управления кризисами.

Почему именно 72 часа? Означает ли это, что власти не будут реагировать в течение этого периода?

Власти начинают действовать с первых минут кризиса и продолжают выполнять свои обязанности на протяжении всего его периода. Однако, в зависимости от масштаба и характера кризиса, не всегда возможно, чтобы группы реагирования прибыли в каждое домохозяйство одновременно или чтобы все пострадавшие службы были немедленно восстановлены.

CNMC приводит в качестве примера гипотетический случай масштабного отключения электроэнергии, затронувшего одновременно несколько населенных пунктов.

«Специализированные группы будут работать над восстановлением электроснабжения, а власти будут координировать действия. В то же время семья, у которой есть фонарик, питьевая вода, нескоропортящиеся продукты питания, необходимые лекарства и простой план поддержания связи с близкими, сможет легче пережить этот период. 

72 часа представляют собой международный ориентир готовности, который помогает нам организовать удовлетворение основных потребностей в период, когда некоторые услуги могут быть временно нарушены. Это позволяет группам реагирования уделять приоритетное внимание людям, находящимся в опасности или нуждающимся в немедленной помощи, сильно пострадавшим общинам и тем, кто не может справиться без поддержки, одновременно концентрируя усилия на восстановлении пострадавших услуг», — говорится в сообщении CNMC.

Подготовка на 72 часа означает, что граждане и власти лучше подготовлены к совместным действиям, внося свой вклад в безопасность общества. Подготовка граждан и вмешательство государства дополняют друг друга.

Что делает государство и какова роль граждан?

Управление кризисами — это непрерывный процесс, включающий четыре этапа: предотвращение, подготовка, реагирование и восстановление.

Предотвращение означает выявление и снижение рисков до того, как они приведут к серьезным последствиям. Подготовка включает в себя планирование, обучение, учения, ресурсы и практические меры для реагирования. Реагирование означает координацию действий, защиту населения и ограничение последствий кризиса. Восстановление направлено на восстановление пострадавших услуг и видов деятельности, извлечение уроков и укрепление устойчивости на будущее.

Благодаря программе «Moldova Pregătită» этот подход становится ближе к гражданам.

«Знание того, как реагировать, где найти официальную информацию, что иметь под рукой и как помочь своей семье или соседям, — это простые меры, но с ценным эффектом», — говорится также в пресс-релизе учреждения.

Означает ли это, что власти планируют приостановить работу служб на 72 часа? Существует ли военный сценарий, о котором население не проинформировано?

«Нет. Кампания по подготовке к первым 72 часам не предполагает и не объявляет о плановом отключении электроэнергии, водоснабжения, связи или других коммунальных услуг. Эти 72 часа являются ориентиром для подготовки населения, а не продолжительностью планового отключения.

Цель программы открыта и ясна: развивать способность учреждений, граждан и сообществ предотвращать, готовиться и действовать в кризисных ситуациях различного рода», — сообщает CNMC.

Подготовка к потенциальным сбоям в предоставлении услуг не означает, что эти сбои запланированы. Это означает, что мы извлекаем уроки из пережитых ситуаций и предпринимаем шаги для более эффективного управления теми, которые могут возникнуть в будущем.

«Что касается рисков для безопасности, то они являются частью региональной реальности и, подобно природным, техногенным или энергетическим рискам, должны учитываться в национальном планировании. Подготовка к различным видам рисков — это обычная обязанность государства, и сама по себе она не указывает на существование непосредственной опасности», — говорится в сообщении центра.

В то же время, 72 часа — это не тот срок, в течение которого граждане должны оставаться без поддержки. Власти и службы реагирования начинают действовать с первых минут кризиса, однако масштаб событий определяет возможность одновременного оказания помощи каждому домохозяйству.

Какие функции будет иметь новый модуль информирования и оповещения в приложении EVO, когда он будет запущен, как он будет работать во взаимодействии с системой MD-Alert и что повлечет за собой его разработка с финансовой точки зрения?

Национальный центр управления кризисами (ЦУИС) в сотрудничестве с Агентством электронного управления (AGE) в настоящее время работает над завершением разработки модуля, запуск которого запланирован на ноябрь 2026 года в рамках программы «Moldova Pregătită» и кампании по подготовке населения к первым 72 часам кризиса.

«EVO и MD-Alert — это отдельные инструменты с взаимодополняющими функциями. MD-Alert предназначен для передачи оповещений непосредственно на совместимые мобильные телефоны, находящиеся в зоне риска, без установки приложения и без подключения к интернету, через инфраструктуру мобильных сетей. Модуль EVO предоставит пользователям приложения дополнительный канал уведомлений и доступ к официальной информации и практическим рекомендациям.

Таким образом, полезность EVO не ограничивается периодом до ввода MD-Alert в эксплуатацию. Планируется, что оба инструмента будут использоваться в долгосрочной перспективе в соответствии с их функциями, а механизм координации уведомлений будет адаптирован после запуска национальной системы», — пояснили в центре.

Важным компонентом модуля EVO станет руководство по поведению в кризисных ситуациях. Оно объединит рекомендации, организованные в три этапа — до, во время и после события, для таких ситуаций, как нарушение работы жизненно важных служб, стихийные бедствия или риски для общественного здравоохранения. На начальном этапе ведется работа над версиями на румынском и русском языках.

Цель уведомлений — информировать население о соответствующих рисках и рекомендуемых мерах защиты. Не каждый инцидент будет автоматически генерировать уведомление: будут учитываться серьезность ситуации, потенциальные последствия и необходимость действий со стороны граждан.

Технические характеристики и конкретные условия использования все еще находятся в стадии доработки и тестирования, и их распространение должно отражать результаты, подтвержденные ответственными группами.

Фото иллюстративное: Maxym Marusenko/NurPhoto via Getty Images