Официальное открытие переговоров о вступлении в ЕС: какие главы будут самыми сложными и что дальше?
Спустя почти четыре года после того, как Республика Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз в июне 2022 года, в понедельник, 15 июня, был официально открыт первый кластер переговоров – «Основополагающие ценности», после того как все 27 государств-членов ЕС единогласно утвердили общую переговорную позицию.
Открытие Кластера 1 знаменует собой новый этап в процессе присоединения и закладывает основу для всей подготовки Республики Молдова к интеграции в Европейский союз (ЕС). В него входят ключевые главы, касающиеся судебной системы и основных прав, правосудия, свободы и безопасности, государственных закупок, статистики и финансового контроля.
В этой связи ZdG побеседовала с рядом экспертов о вызовах, которые могут возникнуть на следующем этапе переговоров, а также о шагах, которые власти в Кишиневе должны предпринять для продвижения по пути европейской интеграции.
Каково значение открытия переговоров о вступлении? Какие главы будут наиболее сложными, а по каким можно ожидать наиболее быстрого прогресса? Что ожидает страну в ближайший период? Реалистично ли подписание Договора о вступлении до 2028 года?
Даниел Водэ, эксперт по коммуникациям и международным отношениям, Институт европейских политик и реформ
Открытие переговоров означает, что Республика Молдова находится в наиболее тесных отношениях с Европейским союзом за всю свою историю. Значение этого шага заключается в том, что данные отношения продолжают углубляться на стратегическом уровне как со стороны Республики Молдова, так и со стороны Европейского союза.
В то же время необходимо реалистично оценивать степень готовности Республики Молдова. Кластер 1 посвящен основополагающим ценностям. Именно поэтому он открывается первым и закрывается последним в процессе вступления в ЕС. Это связано с тем, что вопросы, входящие в данный кластер, имеют особое значение и позволяют оценить эффективность функционирования государства. Республика Молдова по-прежнему сталкивается с рядом уязвимостей, связанных с работой государственных институтов и управлением системой государственных закупок, поскольку страна еще не внедрила все европейские директивы в этой области.
Соответственно, в ближайший период ключевое значение будет иметь сфера правосудия. Судебная реформа является одним из основных условий успешного завершения этого процесса. Кроме того, еще одним важным этапом является реорганизация системы государственного управления в Республике Молдова. То, как государственные учреждения будут функционировать и внедрять положения европейского законодательства (acquis communautaire), определит, насколько быстро стране удастся завершить переговоры о вступлении.
Не следует воспринимать европейскую интеграцию как конечную цель, которой можно быстро и окончательно достичь. В настоящее время у нас есть уникальный геополитический шанс, однако он ограничен во времени. Этим ориентиром является 2030 год, когда, по крайней мере на уровне европейских институтов, запланирован новый этап расширения.
Татьяна Кожокарь, научный сотрудник Института внешней политики и международных отношений Румынской академии
Официальное открытие переговоров о вступлении Республики Молдова в Европейский союз является четким и сильным политическим сигналом о том, что намерение ЕС интегрировать новые государства является реальным, а не только декларативным, а политика расширения Союза после многих лет паузы вновь набирает обороты. С этого момента наша страна будет оцениваться по очень строгим критериям на предмет того, соответствует ли она требованиям для получения статуса государства-члена ЕС.
На мой взгляд, одной из самых серьезных проблем остаются экономические критерии. В рамках первого кластера кишиневские власти должны принять эффективные меры по предотвращению или, по крайней мере, сокращению масштабов отмывания денег, а также укрепить институты, отвечающие за финансовый и налоговый контроль, чтобы они могли эффективно выполнять свои функции. Кроме того, необходимо бороться с коррупцией, сокращать масштабы нелегальной занятости и теневой экономики, а также обеспечивать экономический рост страны, чтобы Республика Молдова стала конкурентоспособной на европейском уровне.
Я не считаю, что существуют простые главы переговоров. Есть сферы, в которых реформы можно проводить более эффективно, поскольку они в меньшей степени затрагивают политические и бизнес-интересы, заинтересованные в их блокировании.
Именно из-за сложности реализации этих задач первый кластер считается самым трудным в переговорах с Европейским союзом. Впереди годы напряженной работы, включая борьбу с местным клиентелизмом, который стремится защитить собственные интересы и источники незаконного обогащения.
Ион Тэбырцэ, политический аналитик
Открытие переговоров о вступлении Республики Молдова в Европейский союз имеет два важных значения. Первое – процедурное: страна переходит к следующему этапу, который одновременно является последним техническим этапом, в рамках которого необходимо провести все требуемые реформы. Второе значение носит скорее психологический характер с политическим подтекстом, учитывая многочисленные спекуляции и вопросы, существующие в обществе, в том числе среди граждан.
Первый кластер можно условно разделить на три направления: демократические институты и демократические политические процессы, правосудие, а также экономико-финансовую сферу. Все они достаточно сложны. Конечно, на политическом уровне может создаваться впечатление, что проблем не возникнет, однако достаточно появления политического кризиса или смены власти в Кишиневе на правительство, не заинтересованное в европейской интеграции, чтобы весь процесс оказался заблокированным. Экономико-финансовый блок носит в большей степени технический характер. Самым сложным вызовом для Республики Молдова, как и для других государств постсоветского пространства, остается реформа системы правосудия.
В ближайшие годы предстоит огромный объем работы, поскольку необходимо реализовать техническую часть процесса, которая зависит от двух ключевых факторов: человеческих ресурсов, способных внедрять необходимые реформы, и имеющихся финансовых ресурсов. Парадоксально, но я не думаю, что серьезные проблемы возникнут именно с финансированием, поскольку Республика Молдова – небольшое государство, а затраты на вступление в ЕС не столь велики по сравнению с расходами других стран.
Не думаю, что вопрос вступления Республики Молдова в ЕС в 2028 году когда-либо рассматривался реалистично. Если события будут развиваться благоприятно, то 2030 год выглядит более реалистичным сроком для нашей страны, при условии, что мы успеем завершить внедрение всех необходимых реформ.
Михаела Сирицяну, эксперт по экономической политике и международным отношениям, Watchdog.md
Официальное открытие переговоров о вступлении Республики Молдова в Европейский союз в июне 2026 года является крупной геополитической победой и подтверждением приверженности ЕС укреплению стабильности на его восточном фланге. Это важнейший этап на пути Молдовы к членству в Союзе после получения статуса страны-кандидата в 2022 году. Политический сигнал предельно ясен: Европа сделала выбор в пользу интеграции Республики Молдова.
Первый тематический кластер – «Основополагающие принципы» – охватывает вопросы верховенства права, демократических институтов и базовых ценностей Союза. Среди главных вызовов – укрепление независимости судебной системы, борьба с коррупцией и защита основных прав и свобод. Именно эти направления считаются наиболее сложными, поскольку требуют глубоких и последовательных реформ.
Более простыми являются технические и административные главы, которые в значительной степени опираются на уже существующие международные стандарты и механизмы. Если нынешние темпы сохранятся, Республика Молдова сможет завершить техническую часть переговоров в течение мандата нынешней Европейской комиссии, который заканчивается в ноябре 2029 года. Наиболее реалистичный сценарий предполагает завершение переговоров в 2029–2030 годах при условии успешного проведения реформ в сфере верховенства права и сохранения благоприятной геополитической ситуации.
