Реформа органов местного самоуправления и добровольное объединение: почему власти и оппозиция не могут найти общий язык?
В апреле 2026 года правительство обнародовало «концепцию» реформы местного публичного управления. Переход от 32 районов к 10, преобразование Тараклийского района в муниципалитет II уровня с органами местного самоуправления I уровня в его составе, предоставление дополнительных ресурсов – «в три раза больше средств на инвестиции в инфраструктуру объединяемых населенных пунктов» – вот некоторые решения, предусмотренные реформой органов местного самоуправления.
Несмотря на то, что многие считают эту реформу необходимой, а решение нынешней власти – «смелым», другие эксперты и оппозиционные политики, поддерживающие объединение, критикуют отдельные аспекты данного процесса.
Между тем правительство отмечает, что «реформу больше нельзя откладывать», поскольку мэрии и местные советники вынуждены ежедневно управлять населенными пунктами с ограниченными ресурсами, что влияет на качество предоставляемых гражданам государственных услуг. Так, более 87% существующих в Республике Молдова мэрий насчитывают менее 3000 жителей.
Почему власти и оппозиция не могут найти общий язык? Какие вопросы еще предстоит обсудить или согласовать? В чем заключается главная проблема?
Ольга Урсу, депутат от Политического блока «Альтернатива»
Мы выступаем за муниципализацию. Однако, естественно, необходимо вовлечь население в этот процесс, и не только посредством консультаций, поскольку мы не уверены, проводятся ли эти консультации со всеми гражданами. Как предусмотрено Конституцией, это должно быть сделано путем референдума. Кроме того, объединение в определенной степени является принудительным, поскольку был внезапно установлен крайний срок, который даже не был озвучен во время обсуждения поправок к Закону об объединении на пленарном заседании парламента. Он появился позже в письме, направленном Государственной канцелярией мэрам, согласно которому крайним сроком для добровольного объединения является конец мая.
Естественно, что мы займем критическую позицию – не против самой реформы, ведь мы всегда говорили, что реформа необходима и неизбежна, а против того, как она организована. На сегодняшний день у нас нет окончательного документа, который можно было бы передать депутатам на утверждение. Пока канцелярия настаивает на том, чтобы это было сделано не позднее первого чтения до конца парламентской сессии, и я предполагаю, что документ вновь появится в спешке и будет в такой же спешке вынесен на голосование.
Александру Кицу, депутат от Партии «Демократия дома»
Мы находимся в оппозиции, но решение должно принадлежать гражданам. Если будет организован местный референдум, то граждане смогут решить сами. Решение не должно приниматься советом, состоящим преимущественно из представителей правящей партии, или группами, созданными совместно с представителями правительства, где большинство также составляют представители правящей партии.
Наша команда поддержала упрощенные процедуры и предложила ряд поправок. Мы просили учитывать определенные конкретные ситуации, в том числе и в процедурах объединения. Приведу пример: в районе Штефан-Водэ находятся населенные пункты Паланка и Тудора, в которых проживает около 2500 человек. Даже если они решат объединиться, они не соответствуют действующим критериям для объединения.
Что касается районов, мы считаем, что их роль должна быть ограничена. Следует ориентироваться на регионы – юг, центр и север – или на муниципалитеты. На мой взгляд, районы больше не нужны. Я лично был районным советником и не вижу в них пользы. Они порождают лишь дополнительные расходы и бюрократию.
Алла Пилипецкая, депутат от Партии социалистов Республики Молдова
Представьте себе два населенных пункта, расположенных на расстоянии 10 километров друг от друга. Им не хватает всего 25 жителей, чтобы вместе сформировать мэрию с населением 3000 человек. По этой причине необходимо добавить еще один населенный пункт, расположенный в 15 километрах. Целое село нужно включить только потому, что не хватает 25 человек. Пока что власти держат этот вопрос в секрете. Почему бы не обсудить это сейчас? Нам не представили никакого плана относительно будущего районов.
Действительно, есть населенные пункты, которые необходимо объединить. Но власти не прислушиваются – не прислушиваются ни к CALM, который высказал свою позицию; не прислушиваются ни к председателям районов; не прислушиваются ни к примарам, которым мы задаем конкретные и практические вопросы, касающиеся непосредственно их.
Повторяю еще раз: объединение необходимо. Но спросите нынешнее правительство или министерство, ответственное за эту реформу, какие предложения, рекомендации и информацию они приняли во внимание.
Лариса Волох, депутат от партии Действие и солидарность
Судя по тем беседам, которые у меня были, и по тому, что мне известно, существуют разные мнения относительно минимального числа жителей. Есть предложения снизить порог, например, до 1500 жителей, а не 3000. Могут быть определенные исключения, но они будут рассматриваться с учетом расстояний, территориальных границ или некоторых этнических и языковых особенностей. Когда мы говорим об исключениях, мы имеем в виду исключения в строгом смысле этого слова.
Другие разногласия возникнут на втором уровне, то есть в отношении количества региональных административных единиц. Вероятно, состоятся дискуссии и о компетенциях первого и второго уровней. Кроме того, существует несколько сценариев реформы.
В настоящее время процесс находится на стадии обсуждения. Вероятно, к концу июля, после того как все желающие населенные пункты заявят о намерении добровольного объединения и процесс будет завершен, у нас сложится четкое представление о количестве объединенных административно-территориальных единиц и о количестве сформированных кластеров. Впоследствии, в августе и сентябре, правительству предстоит окончательно утвердить административно-территориальную карту, чтобы было ясно, сколько единиц у нас будет. В 2026 году будет принят закон, а в 2027 году, в ходе очередных всеобщих местных выборов, мы уже будем знать, в каких административно-территориальных единицах будут проходить выборы.
