Реформа местного самоуправления: зачем она нужна и каких ошибок следует избегать властям?

Правительство официально начало реформу местного самоуправления. Об этом заявил генеральный секретарь правительства Алексей Бузу, подчеркнув, что процесс будет проходить в четыре этапа, первый из которых посвящен общественным консультациям. За этим последует презентация концепции, широкие дискуссии с гражданами весной, а затем, осенью, разработка и утверждение пакета законодательных актов в парламенте. Алексей Бузу заявил, что реформа направлена на «более эффективное освоение средств и более быстрое повышение уровня жизни граждан».

По данным властей, реформа направлена на развитие местных сообществ за счет укрепления административного аппарата и сокращения числа мэрий. За последние два года процесс слияния был успешно завершен только в двух районах Молдовы: Леова и Фалешты, в то время как десятки других населенных пунктов находятся на стадии консультаций и планирования потенциальных будущих слияний.

Почему необходима эта реформа? Что должно сделать правительство, чтобы мэры и граждане больше доверяли этому процессу? Каких ошибок следует избегать властям?

Стас Мадан, программный директор Независимого аналитического центра «Expert-Grup»

В этом контексте важно четко понимать сложившуюся ситуацию. Так, согласно переписи 2024 года, в среднем 6 из 10 мэрий обслуживают населенные пункты с населением менее 1500 жителей, что, к тому же, предусмотрено самим законодательством как минимальный порог для создания населенного пункта.

У нас сотни мэрий, обслуживающих несколько сотен или максимум тысячу человек, а количество более крупных населенных пунктов с населением более 5000–10 000 жителей крайне мало. Такая структура свидетельствует о сильной административной фрагментации, унаследованной исторически, но давно переставшую соответствовать экономическим и демографическим реалиям.

Главная проблема такой фрагментации заключается в том, что очень маленькие мэрии не обладают реальными возможностями для эффективного функционирования. Им приходится предоставлять те же основные услуги, что и крупным мэриям, такие как бухгалтерский учет, закупки, городское планирование, реализация проектов, взаимодействие с центральными учреждениями, но при этом располагают мизерным бюджетом и очень ограниченным персоналом.

Административная консолидация, то есть объединение или слияние небольших населенных пунктов, не означает исчезновения сел, а скорее более рациональную организацию управления. Более крупная администрация, обслуживающая несколько близлежащих населенных пунктов, может располагать лучшими специалистами, легче привлекать национальные и европейские средства и планировать инвестиции в более крупном масштабе. Вместо трех-четырех слабых мэрий с небольшими бюджетами и ограниченными возможностями появляется возможность иметь более сильные администрации, способные предоставлять более качественные услуги всем жителям зоны.

Реформа должна состояться, и ее не следует рассматривать и проводить как направленную против кого-то, а как шанс для страны выжить в стремительно меняющемся мире.

Татьяна Бадан, президент Конгресса местных властей Молдовы

Реформа местного самоуправления подразумевает не только сокращение числа мэрий, но и укрепление местной демократии и улучшение качества услуг для граждан. Она должна проводиться постепенно, с реальными консультациями и четким распределением ресурсов. В настоящее время процесс идет в спешке и недостаточно подготовлен, что чревато хаосом и недовольством.

Главный риск заключается в том, что реформа останется лишь на бумаге, без реальных результатов. Отсутствие финансовой децентрализации и серьезной подготовки может привести к административной и социальной нестабильности, потере доверия граждан и ущербу для европейского курса.

Правительство должно разработать четкий план, который будет широко обсужден и принят обществом. Приоритетами являются: реорганизация районов в регионы развития, продолжение добровольного слияния, поддержка межобщинного сотрудничества и таких программ, как «Европейское село». Параллельно с этим необходимо усилить финансовую и административную автономию путем муниципализации городов, справедливого распределения налогов и завершения процесса разграничения имущества.

Правительство должно быть прозрачным, представить четкую концепцию и организовать реальные консультации. Мэрии должны рассматриваться как равноправные партнеры, а граждане должны получить гарантии того, что реформа приведет к улучшению дорог, повышению качества услуг и местной автономии. Доверие строится на честном диалоге и видимых результатах, а не на поспешных и навязанных решениях.

Константин Морарь, директор Центра европейского местного самоуправления

Реформа местного самоуправления, по сути, заключается в адаптации деятельности мэрий к современным условиям, в том, чтобы сделать их более доступными, открытыми, оперативными, цифровыми, современными и эффективными, в первую очередь для жителей, которые, собственно, и должны выиграть от этой реформы.

Административно-территориальная реформа является частью реформы местного самоуправления. Если говорить об этой реформе, то на данный момент она представляет собой инструмент, позволяющий осуществлять добровольное слияние, который, помимо всех имеющихся возможностей, предусматривает также объединение нескольких мэрий и юридическое формирование административно-территориальных единиц.

Обсуждения, которые, на мой взгляд, должны сейчас быть основополагающими в рамках этой реформы, касаются стимулов, финансовой поддержки мэрий, финансовой децентрализации, возможно, изменения и переосмысления трансфертов.

Власти должны вовлечь всех в консультации. Представители правительства и Государственной канцелярии, а также мэры и советники должны выйти на прямой диалог с гражданами. В населенных пунктах это сделать несложно. Необходимо больше дискуссий, не просто постов в социальных сетях, а прямых обсуждений и дебатов с жителями, чтобы показать плюсы и минусы, обсудить темы.