Россия – Молдова: история отношений, основанных на шантаже, давлении и эмбарго

В течение более 30 лет Россия была основным поставщиком газа для Республики Молдова и одним из важнейших торговых партнеров, что позволило ей сохранять влияние в нашей стране. Однако кризисы, вызванные Кремлем, и давление в ключевые периоды выявили уязвимость Молдовы в рамках «партнерства» с Россией. Поэтому в последние годы власти сделали первые реальные шаги по диверсификации торговых отношений, особенно со странами Европейского союза.

ZdG изучила ключевые события, которые формировали динамику двусторонних отношений, и проанализировала, как Молдова постепенно смогла освободиться от зависимости от России, несмотря на попытки Москвы сохранить контроль.

Отсутствие групп дружбы с Россией и денонсация некоторых соглашений СНГ

В последние годы Парламент и Правительство Республики Молдова сделали несколько шагов, направленных на дистанцирование от России. В 2025 году впервые законодательный орган решил не создавать парламентские группы дружбы с Российской Федерацией и Беларусью.

Кабинет министров утвердил проект, предусматривающий денонсацию Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о создании и функционировании культурных центров. Кроме того, новое правительство денонсировало многие соглашения, заключенные с Сообществом Независимых Государств (СНГ), продолжив практику прошлых лет.

Эти решения были приняты после более чем 30 лет экономической зависимости от России, которая сопровождалась давлением, энергетическим шантажом и эмбарго в важные периоды истории страны.

Начало: Россия и война на Днестре

В 1992 году, вскоре после провозглашения Молдовой независимости от Советского Союза, Россия сделала первый шаг к сохранению нашей страны под своим влиянием. Так началась война на Днестре, в ходе которой приднестровский регион получал логистическую и военную поддержку от России через 14-ю армию. По данным Европейского суда по правам человека, война 1992 года напрямую подпитывалась Россией через участие войск и сохранение боеприпасов на левом берегу Днестра до настоящего времени.

Война формально завершилась 21 июля 1992 года подписанием Соглашения о прекращении огня между президентами Мирчей Снегуром и Борисом Ельциным. Документ, названный Конвенцией, предусматривал немедленное прекращение огня, создание «зоны безопасности» и формирование миротворческих сил из военнослужащих России, Молдовы и сепаратистского региона. Спустя 34 года, Молдова не контролирует сепаратистский приднестровский регион, которое продолжает заявлять о своей независимости, оставаясь при этом политически и экономически зависимым от Москвы.

«СНГ не было пространством интеграции»

21 декабря 1991 года первый президент Молдовы Мирча Снегур подписал Протокол о вступлении страны в Сообщество независимых государств (СНГ). Эта организация была создана под эгидой Москвы для поддержания связей между бывшими советскими республиками и продвижения экономического сотрудничества.

Согласно исследованию IDIS Viitorul, «Проект СНГ: анатомия неудачи», именно Россия поддерживала существование СНГ, в первую очередь по геополитическим причинам, чтобы сохранить влияние на бывшие советские республики.

Ион Тэбырцэ, политический аналитик и автор этого отчета, рассказал ZdG, что «СНГ не было пространством интеграции. Идея СНГ скорее заключалась в создании пространства для дезинтеграции. Советский Союз распался, шок был сильный, и СНГ должно было как бы заменить СССР. Некоторые лидеры бывших советских республик периодически собирались и подписывали какие-то документы без практической реализации».

В 1995 году Молдова стала первой страной СНГ, которая присоединилась к Совету Европы, что ознаменовало начало постепенного отдаления от Кремля.

Первый серьезный признак экономической зависимости

Полная зависимость Республики Молдова от Москвы впервые стала заметна в 1998 году, когда Россия столкнулась с финансовым кризисом. В августе того же года произошла девальвация рубля, и вскоре первые последствия ощутились и на молдавском лее. «Свободная Европа» писала, что 5 сентября 1998 года газета Flux рассказала о том, как граждане Молдовы снимали леи из банков и конвертировали их в доллары или наводняли рынки и магазины, скупая товары, чтобы избавиться от национальной валюты. Эксперты отмечали тогда, что этот российский кризис привел к обеднению подавляющего большинства населения Молдовы.

«Когда Путин решает наказать какое-либо государство, сразу вводятся экономические санкции»

Первое давление с разрушительным эффектом для экономики произошло после 2003 года, когда президент Владимир Воронин отказался подписать Меморандум Козака, который предполагал федерализацию страны и предоставление приднестровскому региону права вето на будущее Молдовы.

Отказ вызвал реакции со стороны Москвы. В 2005 году Россия ввела первые ограничения на импорт мяса, фруктов и овощей, а в начале 2006 года «Газпром» приостановил поставку газа.

Независимый аналитический центр Expert-Grup писал, что Воронин был вынужден подписать соглашение на первый квартал года, которое повысило цену до 110 долларов за тысячу кубометров вместо прежних 80 долларов. С июля 2006 года цена поднялась до 160 долларов, что привело к росту тарифов для потребителей более чем на 50%.

Даже после этого энергетического кризиса Россия не остановилась. В марте того же года российские власти ввели первое эмбарго на молдавские вина, ссылаясь на «проблемы с качеством». Эта мера сильно ударила по экономике, так как Россия была главным рынком сбыта наших вин.

Политический аналитик Ион Тэбырцэ объяснил, что российские методы введения санкций «являются практикой использования экономических рычагов, когда возникают определенные политические проблемы в отношениях с Москвой. Когда Путин решает наказать какое-либо государство, считает, что оно недостаточно лояльно или склонно к России, сразу вводятся экономические санкции».

Соглашение, которое рассердило Россию, но дало шанс Молдове

После обретения независимости Молдова подписала ряд документов о сотрудничестве с ЕС и СНГ одновременно, стараясь поддерживать одинаковые отношения в разных сферах и с европейскими партнерами, и с партнерами из постсоветского пространства. Однако постепенно, особенно после массовой миграции населения в страны ЕС в конце 1990-х годов, отношения между Россией и Молдовой начали идти на спад.

В отчете IDIS Viitorul говорится, что экспорт в Россию и импорт из нее продолжали снижаться после 2011 года, но ключевой момент был в 2014 году, когда Молдова подписала Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС. Россия вновь отреагировала, введя два эмбарго: одно на вина, другое – на консервы, фрукты и мясные продукты, опять ссылаясь на несоответствие санитарным нормам.

По данным Национального банка Молдовы (НБМ), ограничения 2014 года затрагивали около 10% экспорта. Экономический эффект должен был стать значительным. Тем не менее Молдова устояла благодаря поддержке ЕС, который временно удвоил экспортные квоты для трех видов молдавских фруктов. Хотя импорт из России превышал 500 миллионов долларов, его доля начала снижаться, а с 2015 года главным партнером по импорту стала Румыния, которая сохраняет эту позицию и в 2025 году.

2021 год: предполагаемый долг перед Кремлем. Цена на газ достигает новых пределов

В 2021 году, когда к власти пришло правительство, которое намеревалось помочь стране вступить в ЕС и отдалиться от России, Кремль решил использовать одно из самых надежных орудий – энергетическую сферу, которую он контролировал через «Молдовагаз» и «Газпром». Россия заявила о долге в 709 миллионов долларов за газ, который поставлялся с 1991 по 2021 год. Кишиневское правительство не признало сумму, и в октябре 2021 года стороны договорились провести независимый аудит. Процесс был отложен из-за войны в Украине, и в этот период «Газпром» продолжал давление, угрожая в октябре 2022 года приостановкой поставки.

В конце концов, две международные компании провели аудит, представленный осенью 2023 года. Вывод заключался в том, что лишь 8,6 миллиона долларов из заявленных 709 миллионов являлись задолженностью. Кишинев предложил выплатить эту сумму, но «Газпром» не признал результаты аудита.

В 2021 году Молдова достигла рекордной цены на газ – 790 долларов за тысячу кубометров. При этом внутренний тариф вырос до 11,08 лея по сравнению с 4,4 лея в 2019 году. В 2022 году стоимость поднялась до 1460 долларов, а тариф – до 15,18 лея. Одновременно выросли цены на электроэнергию и основные продукты, что вызвало общественное недовольство. В результате инфляция достигла рекордного уровня. По данным Таможенной службы, общая стоимость импорта из России в 2022 году достигла рекордной суммы – 1,392 миллиарда долларов.

Кроме увеличения тарифа на природный газ, Россия ввела новые эмбарго: временные ограничения на импорт яиц, живой птицы, мяса и мясной продукции из птицы.

С 1 января 2025 года Россия применила стратегию, использовавшуюся ранее в 2006 году: полное прекращение поставки природного газа. Этот шаг поставил под угрозу и электроснабжение нашей страны, зависимой от Кучурганской ГРЭС, которую контролирует Россия. «Россия использует энергетику как политическое оружие», – отметил премьер-министр Дорин Речан.

В ответ Кишинев искал альтернативные маршруты не только для природного газа, но и для электроэнергии. Власти инициировали стратегический проект энергетического взаимоподключения с Румынией через линии электропередачи, которые планируется ввести в эксплуатацию к 2027 году.

По данным Energocom, в 2024 году 68% электроэнергии закупалось у Кучурганской ГРЭС – на 10% меньше, чем в предыдущем году. При этом импорт из Румынии и Украины удвоился.

Хотя есть мнения, что в 2025 году продолжают закупать тот же российский газ, но через посредников и по более высокой цене, Министерство энергетики заявило, что эти сведения не соответствуют действительности, и наша страна больше не импортирует газ из России.

«Вследствие агрессивной и непредсказуемой политики „Газпрома” европейские страны отказались от закупок российского газа, а доля „Газпрома” в ЕС снизилась с 45% в 2019 году до всего 7% в 2023 году. Это означает, что просто нет достаточного объема российского газа, который мог бы попасть в Молдову через европейские страны, и эти числа опровергают манипуляцию пророссийских партий в Молдове», – отметили представители Министерства энергетики.

Война в Украине меняет все

Вторжение России в Украину вызвало ряд изменений, которые в совокупности привели к значительному снижению объема импорта из РФ в Молдову и экспорта в Россию. В первую очередь война заблокировала многие логистические маршруты, и транзит через Россию зачастую был невозможен.

Кроме того, ЕС ввел санкции против Москвы в поддержку Украины, а Кишиневские власти частично присоединились к ним. В этом контексте в 2022 году Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в ЕС, что предполагает постепенный выход из структур, в которых есть Россия, включая СНГ, где многие соглашения касаются торговых отношений.

Импорт из России и экспорт в нее достигли исторических минимумов

По данным Таможенной службы, с которыми ознакомилась ZdG, общая сумма импорта из России в 2024 году составила 241 миллион долларов – на 21,9% меньше, чем в 2023 году, и на 78,5% меньше, чем в 2021 году, когда импорт достигал 1,122 миллиарда долларов. Согласно Национальному бюро статистики (НБС), в 2024 году импорт из России составил лишь 2,3% от общего объема импорта по сравнению с 14,7% в 2021 году.

Существенное снижение наблюдается и в экспорте. В 2024 году он составил 155 миллионов долларов – на 26,1% меньше, чем в 2023 году, и на 59,4% меньше по сравнению с 2021 годом. По данным НБС, доля России в общем экспорте Молдовы составила всего 3,3% по сравнению с 8,8% в 2021 году и 12% в 2015 году.

Марин Господаренко, экономический эксперт из Аналитического центра Economica, заявил, что в 2025 году «критической зависимости от России на макроуровне больше нет. Остались лишь отдельные секторные зависимости. Для населения это означает, что риск шоков „из одного источника” значительно ниже, чем несколько лет назад, но полной диверсификации по чувствительным сегментам еще необходимо достичь».

Почему же, несмотря на войну у границы, импорт из России продолжается?

Хотя Кишиневские власти осуждают вторжение России в Украину и вмешательство Москвы в избирательный процесс в Молдове, торговые отношения между этими двумя странами продолжаются. В 2024 году среди наиболее импортируемых товаров с российского рынка были минеральные и химические удобрения, а также уголь. В список также входят ювелирные изделия, соусы и кондитерские изделия, шоколад и хлебобулочные изделия.

Что касается молдавского экспорта в Россию, он в основном представлен фруктами: яблоками, грушами, айвой, абрикосами, черешней, вишней и виноградом, а за ними следуют лекарства, хлопковые ткани, коробки, футболки, пальто и другие товары.

Марин Господаренко отметил, что некоторые экономические агенты предпочитают или вынуждены продолжать работать с Россией по нескольким причинам.

«Есть действующие торговые контракты, некоторые многосезонные, которые компании не могут разорвать без крупных убытков. В сельском хозяйстве, где все движется по циклам в несколько месяцев, если нужны удобрения или определенный вид твердого топлива, имеет большое значение, кто может быстро поставить необходимое количество по предсказуемой цене.

Кроме того, существует инерция цепочек поставки. Многие импортеры работают годами с одними и теми же поставщиками, знают процедуры, понимают, чего ожидать, и не могут позволить себе логистические риски в разгар сезона. Переход на новых поставщиков из других стран требует времени, гарантий, транспортировки, тестирования продукции и новых договорных отношений. Все это объясняет, почему импорт полностью не исчез, даже если доля России в нашей торговле сегодня находится на историческом минимуме», – отметил эксперт.