Более 30 человек, а именно врачи, медсестры и медицинский персонал из Резины, проходят по уголовному делу, в ходе которого установлено, что они требовали деньги за определение степени ограничения возможностей. Как власти, так и эксперты допускают, что этот случай не единичный. Также они полагают, что коррупция в сфере социального обеспечения существует. Хотя крупная коррупция происходит не в данной области, тем не менее, подобные факты подрывают доверие гражданина к государственным учреждениям.

Уголовное дело под названием «свидетельства о присвоении степени ограничения возможностей в Резине» возбудили в феврале 2020 года на основании доноса гражданина. Тот пожаловался, что служащие территориальной структуры Консилиума по установлению ограничения возможностей и трудоспособности требовали от него денег за установление степени ограничения возможностей. В общей сложности документально зафиксировано 20 эпизодов, когда требовали и получали деньги. В феврале 2023 года, Антикоррупционная прокуратура направила в суд материалы в отношении последних четырех фигурантов по уголовному делу, а 28 обвиняемых, которые проходят по этому делу, уже были осуждены. В частности одного из врачей оштрафовали на 100.000 леев, медсестру — на 112.500 леев, а регистраторку бюро регистрации и архивации Консилиума по установлению ограничения возможностей и трудоспособности приговорили к трем годам лишения свободы условно. Кроме того, нескольких физических лиц приговорили условно к лишению свободы на срок от трех месяцев до двух лет или же к штрафам.

Пересмотр бессрочной степени ограничения возможностей

Это самый известный случай коррупции в системе социального обеспечения, власти однако дают понять, что он не единичный. Как уточняет Министерство труда и социальной защиты в своем комментарии, для Aссоциации независимой прессы (АPI), в отдельных населенных пунктах можно наблюдать, что удельный вес лиц, которым определена бессрочная степень ограничения возможностей, выше среднего по стране: «Информация и обращения, поступающие от органов, наделенных функцией контроля, и от граждан свидетельствуют о необоснованном присвоении степеней ограничения возможности».

В этой связи ведомство сообщает, что инициировало разработку проекта нормативного акта для учреждения «специальной меры контроля над правильностью установления бессрочной степени ограничения возможностей». Таким образом, соответствующих лиц будут приглашать на профилактический и лечебный осмотр в индивидуальном порядке, а расходы на этот счет будут покрываться государством. Минтруда и соцзащиты уточняет, что определенные категории лиц, в том числе лежачих и детей, все же освободят от этой специальной меры контроля.

«Процесс запроса или подтверждения степени ограничения возможностей сопряжен с высокими коррупциогенными рисками», — отмечается и в исследовательском отчете «Картографирование случаев коррупции», опубликованном в феврале 2023 года Ассоциацией за эффективное и ответственное управление AGER. Его авторы рекомендуют внедрить цифровые механизмы принятия решения в процессе предоставления социального пособия, чтобы уменьшить влияние человеческого фактора в ходе принятия решений насчет присвоения/отклонения степени ограничения возможностей.

Министр обещает жесткие проверки

Определение степени ограничения возможностей — только одна из областей социального обеспечения, сопряженных с коррупциогенным риском. Министр труда и социальной защиты Алексей Бузу отметил недавно в эфире радиостанции Radio Moldova, что распорядился провести проверки в тех районах, где высокий удельный вес безработных выше, чем средний по стране показатель. «Сейчас идет укрепление институционального потенциала Социальной инспекции. Мы улучшим способы проверки, увеличим численный состав команды, повысим зарплату, а вкупе это позволит удостовериться, что все ресурсы в сфере социальной защиты используются по назначению», — заявил глава ведомства.

Вопиюще, когда социальное пособие получают «по блату»

Установление и дальнейший мониторинг использования социального пособия — крайне важные элементы доверия к данному процессу и собственно целостности процесса, подчеркнула в своем комментарии API экспертка Центра анализа и предупреждения коррупции Лилия Ионицэ. В 2021 году этот центр обнародовал отчет «Назначение социального пособия в трех регионах Республики Молдова: эффективность и целостность процесса». «От крупной коррупции граждане не страдают самым прямым образом, однако в случае назначения социальных пособий, с моей точки зрения, речь идет о бытовой коррупции. Она прямо касается людей, вызывает у них чувство несправедливости, порождает подозрения насчет халатности и произвола со стороны властей. В свою очередь несправедливость и подозрения оборачиваются недоверием к властям, к их эффективности и честности. Есть вопиющие случаи, когда «по блату» социальное пособие получают вполне трудоспособные люди, причем даже уехавшие за границу, у которых «есть кто-то» в примэрии или же в управлении социального обеспечения», — уверена экспертка.

По данным Национального бюро статистики, с 2009 года по 2023 год число получателей государственных социальных пособий и помощи выросло более чем на 60% — с 48,3 тысяч до 78,7 тысяч, и это при том, что численность населения снижается. За указанный период времени средний размер социальной помощи увеличился примерно в 6,5 раза — с 200 леев в 2009 году до 1.323 леев по состоянию на 1 января 2023 года. Наиболее высокий рост отмечен в 2022 году — почти на 500 леев по сравнению с 2021 годом.

Даниела Чобану, журналистка, Ассоциация независимой прессы (API)

Этот материал разработан при поддержке проекта «Укрепление верховенства закона и механизмов борьбы с коррупцией в Республике Молдова», финансируемого совместно Европейским Союзом и Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) и реализуется Обществом международного сотрудничества Германии (GIZ). Выраженные мнения принадлежат авторам и не отражают в обязательном порядке позицию финансирующих структур и GIZ. Финансирующие структуры и GIZ никоим образом не влияют на выбор темы материала.