Закон о гражданстве от 2025 года НЕ создает апатридов: утверждения депутата Костюка опровергаются фактами
Закон о гражданстве, вступивший в силу в конце 2025 года, не объявляет лицами без гражданства (апатридами) молодых людей, не оформивших удостоверение личности к 18 годам, как утверждал председатель партии «Демократия дома», депутат Василий Костюк.
ZdG выяснила, что ни справка об отсутствии судимости, ни автобиографические подтверждающие документы, необходимые для подтверждения гражданства Республики Молдова, не являются чем-то новым. Они запрашиваются представителями Агентства государственных услуг с 2000-х годов.
Единственное изменение, внесенное Законом о гражданстве Республики Молдова, вступившим в силу в декабре 2025 года, заключается в дополнительном требовании на знание румынского языка и Конституции Республики Молдова для всех категорий заявителей. Тем временем депутаты партии «Действие и солидарность» предлагают ввести двухлетний мораторий на действие этого закона.
Рассматривая случай 20-летнего гражданина Молдовы, родившегося и проживающего в Республике Молдова, который не может оформить удостоверение личности, поскольку ему больше 18 лет, ZdG выяснила, что эта проблема характерна и для других граждан Молдовы, обращавшихся в органы власти за оформлением удостоверений личности в 2023 и 2024 годах, задолго до вступления в силу нового Закона о гражданстве и публичных высказываний на эту тему лидера партии «Демократия дома», депутата Василия Костюка.
Мы обратились в Агентство государственных услуг (ASP), чтобы узнать, почему соответствующие лица отсутствуют в базах данных, несмотря на наличие у них свидетельств о рождении, выданных молдавскими властями, и с каких пор это учреждение «сталкивается с этим пробелом в законодательстве», как выразился конституционный эксперт.
«В свидетельстве о рождении отсутствуют данные о принадлежности владельца к гражданству Республики Молдова»
В ответ на запрос ZdG представители ASP заявили, что «в свидетельстве о рождении отсутствуют данные о принадлежности владельца к гражданству Республики Молдова».
«Следовательно, лицо, которое до достижения совершеннолетия игнорировало предоставленную законом возможность получить гражданство Республики Молдова и которое, несмотря на обязанность, предусмотренную ст. 7 Закона № 273/1994 о документах, удостоверяющих личность, в системе национальных паспортов, получить удостоверение личности с 14 лет, для получения первого удостоверения личности гражданина Республики Молдова должно подать заявление о признании гражданства с соблюдением установленных законом условий. Стоит отметить, что свидетельство о рождении не содержит данных о принадлежности владельца к гражданству Республики Молдова. Информация о правовом статусе лица обновляется в процессе выдачи первого документа, удостоверяющего личность», — отвечают представители агентства.
В то же время ASP подчеркивает, что лица, не имеющие удостоверения личности, считаются гражданами Республики Молдова, но со стороны гражданина необходимы гражданская воля и конкретные действия.
«Следовательно, чтобы воспользоваться правом, предоставленным законом, лицо должно выразить свою волю путем подачи заявления в компетентные органы. Эти процессуальные нормы применимы и в случаях, предусмотренных ст. 9 закона, и являются обязательными для регистрации лица органами власти.
До тех пор, пока лицо, которому закон предоставляет определенное право, не выражает намерение воспользоваться им, государство не может обязать его сделать это, а также присвоить ему правовой статус без его формально выраженного согласия.
Таким образом, приобретение гражданства Республики Молдова предполагает конкретные действия и прохождение юридической процедуры. Заявитель обязан представить документы, подтверждающие соответствие условиям, предусмотренным законом, документы, необходимые компетентным органам для инициирования процедуры получения гражданства», — говорится в ответе для ZdG.
«Возможность получения молдавского гражданства — это право, а не обязанность»
«Очевидно, что для получения этих документов лицо должно выразить свою волю, поскольку компетентные органы не выдают их по собственной инициативе. Таким образом, лицо, которое по закону считается гражданином Республики Молдова без прохождения процедуры оформления гражданства, неявно выражает свое согласие на получение гражданства в момент запроса документов, удостоверяющих личность.
Отметим, что возможность приобрести гражданство Республики Молдова является правом, а не обязанностью. Государство обязано обеспечить реализацию этого права, но эта обязанность возникает только с момента обращения в органы власти лица, отвечающего установленным законом условиям», — уточняют представители ASP.
ASP отрицает, что лица, не имеющие удостоверения личности, являются апатридами, как это было предположено в случае с Павлом Виколом.
«Это неверное толкование вопроса, касающегося правового статуса данного лица. Эта категория лиц не является апатридами, но имеет неопределенный правовой статус, поскольку не располагает документом, удостоверяющим личность», — подчеркивают представители ASP.
«Эти положения содержатся и в Законе о гражданстве Республики Молдова от 2000 года»
Поскольку люди, к которым обращалась ZdG, не получившие документы к 18 годам, отказались от процедуры, так как она требовала предоставления нескольких автобиографических документов, ZdG поинтересовалась у АSP, как долго существуют эти положения. Представители учреждения утверждают, что предоставление автобиографии и справки об отсутствии судимости было необходимо еще до вступления в силу нового Закона о гражданстве от 2025 года, точнее, на основании закона от 2000 года.
«Эти положения также содержатся в Законе о гражданстве Республики Молдова № 1024/2000, разница заключается лишь в дополнительном введении требования о знании румынского языка и Конституции Республики Молдова для всех категорий заявителей с целью унификации условий получения гражданства Республики Молдова. Еще в 2000 году лица, не имевшие удостоверения личности к 18 годам, должны были собрать комплект подтверждающих документов для признания гражданства, что подразумевало выдачу удостоверения», — подчеркивают в ASP.
Таким образом, и до случая с Павлом Виколом, о котором рассказал депутат Василий Костюк, начиная с 2000-х годов, лица, не имевшие удостоверения личности, должны были предъявлять подтверждающие документы, чтобы «доказать гражданство».
В то же время, в ответе для ZdG представители Агентства госуслуг подчеркивают, что «единственным нововведением», введенным Законом о гражданстве Республики Молдова от 2025 года, является требование знания румынского языка и Конституции Республики Молдова, при сохранении того же принципа приобретения гражданства по рождению.
«Главная причина заключается в обеспечении подлинной интеграции новых граждан в молдавское общество и принятии его основополагающих ценностей»
Александру Тэнасе, бывший министр юстиции и бывший председатель Конституционного суда, считает, что введение требования о знании румынского языка и Конституции Республики Молдова было необходимо для «существования минимального уровня интеграции и лояльности к конституционному порядку».
«Обязательство сдать экзамены по румынскому языку и знанию Конституции направлено на повышение строгости и целостности процесса натурализации. Главная причина — обеспечение подлинной интеграции новых граждан в молдавское общество и принятие ими его основополагающих ценностей. Речь идет не о простой бюрократической формальности, а о механизме проверки минимального уровня интеграции и лояльности к конституционному порядку.
Другими словами, государство хочет убедиться, что тот, кто получает гражданство, воспринимает его не как простой „паспорт для удобства“, а как гражданское обязательство, и знание официального языка и Конституции является необходимым условием для этого обязательства», — поясняет Тэнасе.
В то же время Танасе упоминает попытки мошенническим путем получить гражданство, а также нормы Европейского союза.
«За прошедшие годы были выявлены многочисленные попытки мошеннического получения гражданства (например, дела с поддельными документами), поэтому потребовались дополнительные фильтры и более тщательные проверки. Экзамен по языку и Конституции, наряду с более строгой проверкой документов, служит барьером против мошенничества и тех, кто пытается получить гражданство, не имея реальной связи со страной.
Кроме того, контекст национальной безопасности и цель приведения в соответствие с европейскими стандартами имели большое значение: Республика Молдова стремится к интеграции в ЕС, а демократические европейские государства, как правило, требуют от новых граждан знания языка и основных институтов.
Гражданин, который говорит на государственном языке и знает Конституцию, будет более готов осуществлять свои гражданские права и выполнять свои обязанности. По сути, экзамен отражает идею о том, что гражданство предполагает не только преимущества, но и обязанности: знание румынского языка объединяет всех граждан в общее культурное сообщество, а знание Конституции свидетельствует об уважении к правовому государству», — заключает Александру Тэнасе.
Предложен мораторий на Закон о гражданстве
Тем временем, 11 февраля депутаты от партии «Действие и солидарность» (PAS) внесли в парламент законопроект, который вводит мораторий на закон о гражданстве. В нем предусматривается, что лица, не оформившие документы, удостоверяющие личность, к 18 годам, не будут подлежать процедуре признания гражданства до 1 января 2028 года. В случае принятия, эти положения будут распространяться на лиц, родившихся после 27 августа 1991 года.
Также предлагаемые положения устанавливают, что не будет требоваться подтверждение знания румынского языка для лиц, родившихся и постоянно проживающих на территории Республики Молдова, которые хотят получить гражданство и соответствуют законным условиям для признания их апатридами. От экзаменов могут быть освобождены и заявители, у которых на момент рождения по крайней мере один из родителей является гражданином Молдовы.
