Табачная индустрия за столом решений Правительства: как Philip Morris пытается открыть рынок для продукта, запрещенного в Молдове
Никотиновые паучи были запрещены в Республике Молдова с 24 июня 2026 года. Всего за несколько недель до вступления запрета в силу гигант табачной индустрии Philip Morris вывел этот продукт на рынок и представил законодательство в собственной трактовке, утверждая, что их продажа разрешена до июня 2027 года.
Хотя власти уточнили, что никотиновые паучи не авторизованы для размещения на рынке, в июле ZdG установила, что продукция продолжала продаваться в магазинах компании, оставаясь в свободном доступе для любого потребителя никотина в стране.
В то же время, пока НАОЗ утверждает, что «не существует никаких юридических аргументов для продажи никотиновых паучей в Молдове», компания пытается получить «законным путем» регулирование своей продукции через законодательные и налоговые поправки, участвуя в разработке государственной политики по контролю над табаком, хотя закон запрещает властям допускать подобное вмешательство. Документы, проанализированные ZdG, показывают, что некоторые предложения табачной индустрии были отклонены, а другие за последние годы были приняты властями.
Что такое никотиновые паучи?
Никотиновые паучи — это небольшие «пакетики», содержащие никотин. Их не курят и они не выделяют дым, но они высвобождают никотин, который всасывается непосредственно в организм через слизистую оболочку рта.
Табачная индустрия часто продвигает эти продукты как «менее вредные» альтернативы, поскольку они не содержат табак и не требуют его горения. Тем не менее, хотя пользователи и не подвергаются воздействию сигаретного дыма, паучи все равно содержат никотин — вещество, вызывающее зависимость и оказывающее негативное влияние на здоровье.
В Молдове никотиновые паучи никогда не регулировались и даже не упоминались в законодательстве. Однако с новыми законодательными поправками по контролю над табаком, вступившими в силу 24 июня 2026 года, никотиновые паучи впервые были прямо включены в закон, а их продажа в Молдове была запрещена.
«Запрещается размещение на рынке следующих некурительных табачных изделий: табака для орального применения, жевательного табака и табака для нюханья, а также следующих сопутствующих товаров: никотиновых паучей», — говорится в пункте (1) статьи 30 Закона о контроле над табаком № 278/2007 (переопубликованного на основании подпункта а) пункта (3) статьи VII Закона № 125/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (контроль над табаком) — Официальный монитор Республики Молдова, 2025 год, № 329-332, статья 380), вступившего в силу 24 июня 2026 года.
У Philip Morris свои законы?
Менее чем за месяц до запрета никотиновых паучей, 26 мая 2026 года, директор филиала гиганта Philip Morris в Молдове Елена Науменко заявила в интервью, появившемся на нескольких медиаплатформах, о расширении ассортимента «бездымных продуктов» на рынке Молдовы, тем самым продвигая никотиновые паучи.
В ходе интервью Науменко заявила, что эти продукты «запускаются и продаются в строгом соответствии с правовой базой, применяемой в настоящее время в Молдовы», добавив, что действующее законодательство «позволяет продавать никотиновые паучи до июня 2027 года».
Вскоре Национальное агентство общественного здоровья (НАОЗ) отреагировало, уточнив, что заявления Елены Науменко «искажают реальность и не соответствуют правовой базе». НАОЗ объяснило, что данный продукт запрещен и что «ни одна торговая марка никотиновых паучей не была авторизована для размещения на рынке», а о любом табачном или сопутствующем продукте необходимо уведомлять НАОЗ за 90 дней до его вывода на рынок.
Несмотря на это, всего через день после публикации интервью с директором компании Philip Morris в Молдове промо-сообщение было отправлено лицам, зарегистрированным в качестве пользователей продуктов IQOS (другой бренд, созданный Philip Morris и использующий технологию нагревания табака, прим. ред.), в котором объявлялось об официальном запуске никотиновых паучей на рынке Молдовы.
«Через год их уже не будет»
Даже если запуск состоялся до вступления в силу новых правил, никотиновые паучи не могли продаваться и по предыдущей версии законодательства, поскольку не существовало требований к продукту, таких как «требования к маркировке и нанесению предупреждений о вреде для здоровья», пояснили в НАОЗ.
Тем не менее, даже 7 июля 2026 года, примерно через две недели после вступления запрета в силу, ZdG удалось приобрести никотиновые паучи в одном из розничных фирменных магазинов IQOS, принадлежащих компании Philip Morris.
В точках продаж доступны три варианта паучей марки ZYN, различающиеся ароматом. Каждый пауч содержит 1,5 мг никотина, при том, что на момент запуска продукта законодательство допускало содержание не более 2 мг на единицу. Как правило, никотиновый пауч содержит минимум 3 мг никотина. Новый продукт был запущен Philip Morris в середине 2025 года.
При покупке товара продавец попросила предъявить удостоверение личности для подтверждения возраста покупателя. Затем она открыла коробку, которая не стояла на виду, и показала три доступных вида паучей. На вопрос, можно ли сделать фото, она ответила, что это запрещено, не сумев дать объяснений.
Продавец отметила, что «это новинка в их ассортименте, чтобы людям, использующим IQOS, было из чего выбрать». Она также уточнила, что продаваться они будут только «один год», после чего «их больше не будет». Пачка никотиновых паучей стоит 60 леев, а на упаковке указано, что продукт «предназначен для продажи на территории Республики Молдова».
В то же время бренд ZYN, принадлежащий Philip Morris, запустил веб-сайт, предназначенный для потребителей никотина в Молдове. На нем указаны точки продажи продукции: 10 магазинов в Кишиневе и по одному в Оргееве, Унгенах, Бельцах и Комрате.
Хотя законодательство (Закон о контроле над табаком, пункт (5) статьи 27) запрещает сообщения, которые «вводят в заблуждение или создают ложное впечатление о характеристиках табачных изделий и сопутствующих товаров и об их воздействии на здоровье», в сообщении с объявлением о запуске компания выделила несколько предполагаемых «преимуществ» нового продукта.
«Другой способ потребления никотина, без стойкого запаха и дискомфорта для окружающих», — говорилось в сообщении, отправленном потребителям IQOS.
«У нас есть подтверждение от НАОЗ, что мы можем продавать»
Через несколько недель после визита ZdG в один из магазинов IQOS журналисты Jurnal TV нанесли визит с той же целью. На снятых скрытой камерой кадрах на вопрос о легальности продажи подобных продуктов в Молдове продавец признала, что они незаконны, но заявила, будто у Philip Morris есть «разрешение» от НАОЗ.
«Мы, по законодательству, то есть у нас нет такого… они не легальны. У нас есть подтверждение от НАОЗ, что мы можем продавать их, реализовывать их на рынке. У нас есть и сертификат качества продукции», — заявила продавец, предъявив в качестве «сертификата» документ, выданный НАОЗ. На самом же деле документ представлял собой письмо, в котором НАОЗ уточняло, что эти продукты незаконны.
«Нет никаких юридических аргументов для продажи никотиновых паучей в Молдове»
Ион Шалару, начальник Отдела надзора и профилактики неинфекционных заболеваний НАОЗ, заявил для ZdG, что «нет никаких юридических аргументов для продажи никотиновых паучей в Молдове».
По словам Шалару, Philip Morris, а также другие экономические агенты ранее направляли запросы на принятие уведомления о никотиновых паучах, так как «продукт может быть размещен на рынке только в том случае, если это уведомление официально принято». Хотя НАОЗ отклонило все подобные запросы, гигант табачной индустрии продолжил реализацию плана по расширению своего рынка.
«Мы здесь говорим не о новом пищевом продукте, каком-то типе колбасы, о котором мы просто уведомили, и это носит информационный характер, а о новом табачном или сопутствующем продукте, который содержит ингредиенты, в том числе может содержать запрещенные ингредиенты, который содержит никотин, вызывающий зависимость. То есть это продукты, о которых мы изначально знаем, что они вредны», — объяснил Шалару.
В то же время Ион Шалару сообщил, что Philip Morris оспорила пресс-релиз, опубликованный НАОЗ, в котором ведомство уточнило, что реализуемый компанией продукт запрещен.
«Мы им ответили, дали официальный ответ, что считаем затронутые нами аспекты принципиально важными и не намерены отзывать пресс-релиз, поскольку он отражает законную точку зрения», — пояснил Шалару.
Начальник Отдела надзора и профилактики неинфекционных заболеваний НАОЗ заявил, что обращение, поданное Philip Morris, было направлено на то, чтобы запугать представителей ведомства. «Это Philip Morris — самая богатая компания в табачной индустрии. И они могут позволить себе самых дорогих и лучших адвокатов», — сказал Шалару.
В ответ на запрос ZdG директор НАОЗ Николай Желамски заявил, что «сразу после вступления в силу законодательных положений агентство начало интенсивный мониторинг всех платформ и точек продаж». В связи с этим уже проведено «10 внеплановых проверок у данного экономического оператора».
В поисках «законного пути». Табачная индустрия не сдается
Хотя Philip Morris уже продает никотиновые паучи в своих магазинах вопреки действующему запрету, представители компании все еще пытаются добиться регулирования этих продуктов «законным путем». Для этого индустрия активно участвует в процессе разработки политики в отношении табачных изделий и сопутствующих товаров.
Согласно сводке предложений к законопроекту об упрощении налогового и таможенного законодательства, разработанному Министерством финансов, Philip Morris и Japan Tobacco International (JTI) — еще один гигант табачной индустрии — направили ведомству несколько заявлений в 2026 году. Среди выдвинутых предложений было и введение акциза на никотиновые паучи.
Однако Министерство финансов отклонило это предложение, объяснив, что «любое намерение ввести акциз должно быть связано со списком ограничительных мер на импорт и производство паучей».
Однако если никотиновые паучи запрещены, зачем табачной индустрии требовать введения на них акцизов? Карина Мокану, координатор Европейской сети по предотвращению курения и табака, объяснила для ZdG, что предложение компании Philip Morris на самом деле является «попыткой заменить запрет легальным и регулируемым рынком».
«Введение акцизов сместило бы дискуссию с того, должны ли продаваться никотиновые паучи, на то, как именно они должны облагаться налогом. Налогообложение могло бы придать никотиновым паучам большую регуляторную легитимность, позволяя компании представлять их как принятые потребительские товары. С точки зрения общественного здравоохранения существует опасение, что акцизы могут стать способом отменить запрет и снова открыть рынок на выгодных для индустрии условиях», — сказала Мокану.
В новом проекте налоговой политики на 2027 год, предложенном Правительством Тофана, предложений со стороны табачной индустрии обнаружено не было.
Предложения табачной индустрии приняты властями
Законодательство Республики Молдова предусматривает, что «центральным и местным органам государственной власти запрещается поддерживать или принимать предложения или проекты помощи со стороны табачной промышленности по разработке или реализации государственной политики в области контроля над табаком». Тем не менее, участие индустрии не является новостью.
За последние годы табачная индустрия неоднократно пыталась повлиять на решения властей относительно регулирования табачных изделий, включая никотиновые паучи.
Например, представители индустрии предлагали ввести акциз на никотиновые паучи и в июле 2024 года. По их просьбе тема никотиновых паучей обсуждалась на слушаниях, организованных по проекту бюджетно-налоговой политики на 2025 год в Парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам. Однако впоследствии Министерство здравоохранения представило законопроект, запрещающий никотиновые паучи.
Тем не менее, некоторые сформулированные индустрией предложения были приняты властями. В 2025 году Правительство утвердило по просьбе индустрии и вопреки позиции Министерства здравоохранения снижение на 5% ставки акцизов, применяемых к изделиям из нагреваемого табака, на 2025 и 2026 годы, что привело к менее значительному повышению акцизов по сравнению с традиционными табачными изделиями.
Другое предложение, сформулированное компанией Philip Morris и принятое властями в 2025 году, содержится в сводке к проекту Постановления Правительства об утверждении санитарных регламентов для табачных изделий и сопутствующих товаров. В первоначальную версию документа был включен список ингредиентов и веществ, запрещенных при производстве и продаже этих продуктов. Однако позже, по просьбе представителей табачной индустрии, несколько пунктов из этого списка были отложены до 2027 года или до периода, когда Молдова вступит в ЕС.
В 2026 году эта практика продолжилась. Власти приняли еще одно предложение, выдвинутое табачной индустрией, которое касалось изменения коэффициента, используемого в формуле расчета ориентировочной цены на сигареты и сигариллы. В результате Министерство финансов решило увеличить этот коэффициент с 1,46 до 1,57, и эта мера вступила в силу 1 июля 2026 года.
По словам Карины Мокану, наличие такого «сотрудничества» между госучреждениями и табачной индустрией, несмотря на ограничения, можно объяснить тем, что «производители табака часто рассматриваются как обычные экономические субъекты, особенно властями, обеспокоенными налоговыми поступлениями, инвестициями и нелегальной торговлей».
«Главный риск — это монополия на регулирование: налогообложение и санитарные нормы могут постепенно отражать скорее коммерческие приоритеты, чем независимые доказательства в области общественного здравоохранения. Это может привести к более слабым налогам, затягиванию мер, льготам для новых продуктов и нормализации участия индустрии в разработке политики. Это также подрывает прозрачность и доверие общественности», — уточнила эксперт.
В то же время ZdG выяснила, что во многих предложениях, выдвинутых Philip Morris и впоследствии принятых властями, компания аргументировала это тем, что определенные положения не должны вводиться в законодательство на данном этапе, поскольку они в любом случае будут реализованы в процессе адаптации законодательства Молдовы с acquis communautaire и в контексте вступления в Европейский союз.
Эксперт заключила, что это можно трактовать как стратегию затягивания ограничений, которая может снизить привлекательность продуктов или их прибыльность.
«Вступление в ЕС не требует от Молдовы приостанавливать действие правил общественного здравоохранения до момента вступления. ЕС призывает Молдову последовательно приводить свою политику в соответствие еще до вступления. ВОЗ явно разрешает странам принимать более строгие и направленные на будущее меры для защиты здоровья», — объяснила она.
Как отвечает Philip Morris в Молдове?
Представители компании Philip Morris, с которыми связалась ZdG, предоставили версию, отличающуюся от версии НАОЗ, и заявили, что «перед запуском на рынок и с соблюдением установленных процедур Philip Morris Moldova предоставила НАОЗ всю информацию и соответствующую документацию, согласно применимой правовой базе».
«Продукция, доступная в определенных розничных точках продаж, поступает исключительно из запасов, законно ввезенных на рынок до 24 июня 2026 года, и реализовывалась в соответствии с переходными положениями Закона № 125/2025», — заявила Родика Кэрунту, представительница компании Philip Morris в Молдове.
Что касается отношений с госучреждениями, компания утверждает, что соблюдает процедуры, предусмотренные законодательством Республики Молдова.
«Решения касательно законодательства, налогообложения и регулирования принадлежат исключительно компетентным органам государства, чьи постановления и применимая нормативно-правовая база полностью соблюдаются компанией», — заявила Кэрунту.
Как Министерство финансов (НЕ) отвечает на вопросы о вмешательстве табачной индустрии
ZdG направила запрос об информации в Министерство финансов 8 июля 2026 года, а ответ пришел через две недели. Хотя мы задали девять вопросов касательно привычки ведомства «сотрудничать» с табачной индустрией, в частности с Philip Morris, ответ, подписанный государственным секретарем Кориной Алекса, касался только одного вопроса.
Относительно предложений, выдвинутых табачной индустрией по бюджетно-налоговой политике, министерство уточнило, что каждое из них анализируется «с точки зрения экономического и социального воздействия, включая оценку последствий для национального публичного бюджета».
Мы спросили Министерство финансов, проводились ли двусторонние встречи с представителями компаний табачной индустрии, сколько предложений было выдвинуто и принято, и каким образом индустрия участвовала в публичных консультациях. Однако учреждение предоставило лишь один ответ.
«Все предложения, поступившие в Министерство финансов, включаются в Сводку замечаний и предложений, а после доработки этот документ публикуется на веб-сайте», — заявила госсекретарь Корина Алекса.
Хотя мы запросили разъяснения по поводу нескольких ситуаций, когда Министерство финансов принимало предложения индустрии, ведомство ограничилось ответом только о применении более низких акцизов на сигареты с нагреваемым табаком по сравнению с традиционными сигаретами.
«Табачные изделия, предназначенные для вдыхания без горения, относятся к категории товаров, подлежащих негармонизированным акцизам, поэтому каждая страна-член Европейского союза самостоятельно определяет уровень и порядок применения акциза в зависимости от собственных целей налоговой политики.
Дополнительно был проведен анализ режима налогообложения продуктов из табака, предназначенных для вдыхания без горения, в нескольких странах, в результате чего было замечено превышение ставки акциза на указанные продукты, в том числе по сравнению с соседними странами», — говорится в ответе, отправленном ZdG.
Мы также спросили, когда будут применены инструменты, предусмотренные новыми положениями закона о контроле над табаком, которые вступили в силу 24 июня 2026 года и которые регулируют партнерство с табачной индустрией.
Согласно статьям 34 и 36 переопубликованного закона, Правительство утвердит «механизм надзора за соблюдением запретов на партнерство с табачной индустрией», а также «порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в процессе разработки и реализации государственной политики по контролю над табаком». Ни на один из этих вопросов Министерство финансов ответа не предоставило.
Тем не менее, Ион Шалару подтвердил для ZdG, что НАОЗ провело обсуждения с представителями Министерства здравоохранения о создании «руководства по поведению для госслужащего, в котором будут даны советы о том, что составляет конфликт интересов, каковы наиболее частые ситуации и как следует подходить к различным случаям».
СМИ — главное оружие продвижения в арсенале табачной индустрии
Еще в 2025 году в интервью изданию Logos Press, которое впоследствии процитировали несколько СМИ, Максим Барабаш, представитель компании Philip Morris в Украине и Молдове, говорил о планах расширения компании и ссылался на запуск «новых производственных линий и мощностей для альтернативных продуктов, включая никотиновые паучи». В том интервью Барабаш заявил, что запрет никотиновых паучей в Молдове «вызывает большой вопрос».
Интервью процитировали несколько медиаканалов, косвенно продвигающие идеи и интересы компании Philip Morris в отношении нерегулируемого в Молдове продукта. Таким образом, ZdG выяснила, что табачная индустрия продолжила за последний год ранее зафиксированную практику — публикацию в СМИ внешне нейтральных статей, через которые косвенно продвигались никотиновые паучи.
Это явление следует одной и той же схеме: несколько медиаучреждений публикуют новости и статьи с идентичными заголовками и текстами, которые косвенно продвигают эти продукты, представляя исследования, предполагающие, что они менее вредны, чем другие никотинсодержащие продукты. ZdG доказала, что во многих материалах используются имена врачей, которые при последующем контакте отрицали, что когда-либо давали комментарии по теме никотиновых паучей.
Пример Швеции и «пилотные исследования»
Среди платформ, регулярно публикующих материалы об «успехах» компании Philip Morris, а также статьи о никотиновых паучах, числится Realitatea.md. Здесь же было опубликовано и интервью с Еленой Науменко, директором Philip Morris Moldova, в котором продвигался запуск запрещенных в Молдове продуктов.
В апреле 2025 года платформа опубликовала статью «Никотиновые паучи — предмет подакцизного обложения во все большем числе стран ЕС», косвенно продвигая идею акцизного налогообложения.
Не упоминая о рисках, связанных с потреблением никотина, издание также сослалось на решение Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA), которое, по данным Realitatea.md, разрешило продажу никотиновых паучей на рынке США.
Другой материал — «Ирландия вводит новые правила для никотиновых паучей с целью защиты несовершеннолетних. Какова ситуация в других странах ЕС?», опубликованный Realitatea.md и перепечатанный с IPN.md, еще одной платформы, входящей в медиагруппу Realitatea.
В ответ на запрос ZdG представители медиагруппы Realitatea заявили, что статьи о никотиновых паучах распространяются потому, что, по их мнению, «они представляют общественный интерес и отражают европейские и мировые события или тенденции в этой отрасли». Касательно материала, в котором Науменко объявляет о запуске продукта на рынке Республики Молдова, редакция заявила, что «он является коммерческим и соответствующим образом помечен как рекламный материал (P)». Платформа уточнила, что статья была опубликована до вступления в силу новых правил, а публикация материала состоялась на основании запроса, поступившего от рекламного агентства. В то же время медиагруппа уточнила, что у них нет рекламного контракта с Philip Morris. На вопрос, почему они не опубликовали пресс-релиз НАОЗ, в котором опровергаются заявления директора Philip Morris, издание заявило, что «НАОЗ плохо взаимодействует», поскольку пресс-релиз не был направлен непосредственно в редакцию, и они о нем не знали.
Центр политики и анализа в здравоохранении (ПАЗ) выявил множество упущений в этом «пилотном исследовании», которое цитировали местные медиаплатформы.
«Исследование не сообщает о конечных значениях потребления, выраженных непосредственно в сигаретах в день, а использует статистический анализ, выполненный на логарифмически преобразованных данных… Результаты не показывают существенных различий между участниками, использовавшими паучи с 3 мг никотина, и теми, кто использовал 6 мг. Кроме того, данные о полном отказе от курения ограничены… Другим важным элементом является то, что исследование не выявило снижения воздействия канцерогенов, измеряемого биомаркером NNAL», — говорится в анализе Центра ПАЗ.
Еще одна тактика табачной индустрии — использование Швеции, страны происхождения никотиновых паучей, в качестве примера снижения уровня курения. Подобные статьи публиковались Realitatea, Unimedia, Nordinfo, Deschide, NordNews, а также другими медиаплатформами.
Тем не менее, международный эксперт в области контроля над табаком Йоахим Верхейен, проживающий в Брюсселе и являющийся членом School for Moral Ambition, заявил для ZdG, что «крайне ненаучно утверждать, будто Швеция является хорошим примером только потому, что они заменили сигареты другими никотиновыми продуктами». «Настоящий враг — это никотиновая зависимость, и Швеция в этом отношении не является хорошим примером», — подчеркнул эксперт.
Молодежь — главная мишень табачной индустрии
Еще до вывода на рынок компанией Philip Morris никотиновые паучи продавались через различные платформы. В материале «Запрещено на бумаге, разрешено в реальности: как дети свободно покупают электронные сигареты и никотиновые пакетики, пока власти меняют и нарушают законы „только в интересах индустрии”» ZdG показала, насколько легко в Молдове можно приобрести никотиновые паучи, в том числе детям.
В ходе расследования ZdG выявила несколько Telegram-каналов, которые продают такие продукты без учета возраста потенциальных покупателей.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) выступила 15 мая 2026 года с жестким предупреждением о стремительном глобальном распространении никотиновых паучей, отметив, что это «продукты, агрессивно продвигаемые среди подростков и молодежи». По данным ВОЗ, продажи никотиновых паучей превысили 23 миллиарда единиц в 2024 году, зафиксировав рост более чем на 50% по сравнению с предыдущим годом, «что вызывает обеспокоенность по поводу никотиновой зависимости среди молодежи и связанных с этим рисков для здоровья».
Хелен Стьерна, руководитель шведской некоммерческой организации A Non-Smoking Generation, объяснила для ВОЗ, что свободный доступ к никотину вызывает зависимость, и это явление особенно опасно среди молодежи, так как они являются главной мишенью табачной индустрии.
«Никотин — это токсичное, вредное вещество, которое снижает когнитивные способности, затрудняя концентрацию и сон… Дети могут просто нажать „кликнуть здесь” в социальных сетях и заказать до шести бесплатных паучей — этого достаточно, чтобы сформировать зависимость», — заявила Хелен Стьерна.
За последние годы несколько европейских стран запретили никотиновые паучи. Бельгия запретила их продажу в 2023 году, а Нидерланды — в 2025 году. Более кардинальные меры приняла Франция, которая недавно, с 1 апреля 2026 года, запретила производство, продажу, импорт и даже потребление никотиновых паучей. Главными причинами, приведенными этими странами, стали растущее потребление среди подростков, агрессивное продвижение продуктов в социальных сетях и возможные высокие концентрации никотина в них.
