ЕС в 2025 году: изменения, задающие направление на десятилетие

От доступа к медицинским данным и более строгих правил защиты окружающей среды до цифрового налогообложения и налогов за онлайн-торговлю – 2025 год отмечен рядом изменений, которые определяют курс Европейского союза (ЕС) на следующее десятилетие. Многие из них являются результатом политик, принятых в последние годы и начинающих вступать в силу. С одной стороны, они направлены на защиту граждан – их здоровья, окружающей среды и прав потребителей, а с другой – на модернизацию европейской экономики через цифровизацию, более справедливые налоговые правила и поддержку честной конкуренции. Влияние этих решений ощущается и за пределами границ союза.

Трансграничный доступ к данным о здоровье

В 2025 году Совет ЕС одобрил регламент об Европейском пространстве данных о здоровье (EHDS), что стало важным шагом на пути к цифровизации систем здравоохранения в Европе.

Если коротко, этот регламент создает единые общеевропейские рамки для электронных медицинских карт. Так, граждане ЕС смогут получать доступ к своим медицинским данным – диагнозам, рецептам, анализам – независимо от того, находятся ли они в стране происхождения или в другой стране-члене. Более того, пациенты получат расширенный контроль над собственными данными – смогут добавлять информацию, исправлять ошибки и видеть, кто смотрел их медицинскую карту.

Еще один важный элемент заключается в том, что EHDS позволит безопасно и надежно повторно использовать данные о здоровье для исследований, инноваций, разработки политик и регуляторной деятельности. Для этого будут созданы соответствующие платформы. На практике это может ускорить разработку методов лечения, лекарств и политик, лучше адаптированных к реалиям региона.

Для внедрения новых положений странам ЕС потребуется создать органы по цифровому здравоохранению, так как в настоящее время уровень цифровизации медицинских данных в ЕС различается от стране к стране, что затрудняет обмен данными между ними. Регламент требует, чтобы все системы электронных медицинских карт соответствовали спецификациям европейского формата обмена такими электронными картами, гарантируя их совместимость на уровне ЕС. Изменения будут вводиться постепенно, вплоть до 2035 года.

«Зеленые» решения для повседневной жизни

В 2025 году вступили в силу несколько решений, которые европейские структуры приняли в предыдущие годы, благодаря чему «зеленый переход» становится заметным для людей и отраслей.

Начал действовать Регламент об упаковке и отходах упаковки – одно из важнейших регулирований в этой сфере за последние десятилетия, которое устанавливает строгие нормы устойчивости для упаковки на всем протяжении ее жизненного цикла.

Например, к 2030 году пластиковая упаковка должна содержать от 10% до 35% переработанного материала. К 2040 году эти показатели вырастут до 25-65% в целях формирования более устойчивой циркулярной экономики. Исключения предусмотрены для упаковки медицинских изделий и продуктов питания для младенцев.

Кроме того, к 1 января 2030 года упаковка должна быть спроектирована таким образом, чтобы использовалось только строго необходимое количество материала для ее функциональности и был снижен вес и объем.

Запрещается использование упаковки с двойными стенками, ложными днищами или избыточными слоями, создающими иллюзию большего объема продукта (за исключением случаев, защищенных правами интеллектуальной собственности до 11 февраля 2025 года).

До 2027 года Европейская комиссия установит четкие стандарты допустимого максимального веса и объема упаковки, чтобы обеспечить ее соответствие требованиям по минимизации.

Начиная с 11 февраля 2025 года, упаковка считается многоразовой, только если она: спроектирована для многократного использования; выдерживает несколько циклов применения без повреждений; соответствует нормам безопасности, гигиены и защиты прав потребителей; может быть повторно наполнена или перезагружена без ущерба для качества продукта; отвечает требованиям перерабатываемости, чтобы после превращения в отходы ее можно было переработать.

В то же время, с 2030 года конечные дистрибьюторы с торговой площадью более 400 м² обязаны выделять 10% торговой площади под станции повторного наполнения как для пищевых, так и для непищевых товаров.

В 2025 году также вступили в силу положения Регламента ЕС о восстановлении природы, принятого в 2024 году. Он обязывает страны-члены восстанавливать поврежденные экосистемы (наземные, морские, пресноводные и городские) для достижения климатических целей ЕС и задач, связанных с биологическим разнообразием, направленных на защиту окружающей среды и выполнение международных обязательств.

Этот законодательный акт предусматривает внедрение мер по восстановлению как минимум 20% наземных и морских территорий ЕС к 2030 году, а также всех экосистем, нуждающихся в восстановлении, – к 2050 году.

Вводятся конкретные требования к странам-членам, согласно которым к 2030 году необходимо: остановить сокращение численности опылителей; увеличить популяцию лесных видов птиц; предотвратить чистую потерю городских зеленых зон; высадить не менее трех миллиардов деревьев на уровне ЕС; преобразовать не менее 25 тысяч километров рек в реки со свободным течением.

В соответствии с новыми нормами страны-члены должны проводить заблаговременную плановую работу и представлять Европейской комиссии национальные планы восстановления, которые показывают способы достижения поставленных целей. Кроме того, страны-члены обязаны отслеживать достигнутый прогресс и отчитываться о нем на основе общеевропейских показателей биоразнообразия.

Конец преимущества ультрадешевых товаров

Тема, напрямую затрагивающая потребителей, – введение сбора за небольшие посылки, импортируемые из стран за пределами ЕС.

Начиная с июля 2026 года, посылки стоимостью менее 150 евро, ввозимые на территорию ЕС, будут облагаться сбором в размере 3 евро за каждую единицу. Такое решение было принято в середине декабря министрами финансов стран-членов ЕС. Мера является частью усилий по ограничению притока дешевых товаров из Китая, продаваемых через платформы электронной коммерции, такие как Shein, Temu или AliExpress.

Сбор будет применяться к каждому виду товара и останется в силе до нахождения постоянного решения по отмене освобождения от таможенных пошлин для онлайн-покупок стоимостью ниже 150 евро.

Целью является не увеличение финансовой нагрузки на граждан, а исправление ситуации, которая считается несправедливой: до сих пор такие посылки ввозились в ЕС без таможенных пошлин, создавая недобросовестную конкуренцию для европейских продавцов, а также риски для безопасности продукции и окружающей среды.

В долгосрочной перспективе, за счет сокращения преимущества крайне дешевых товаров, ЕС стремится защитить местных производителей, сократить мошенничество и повысить стандарты качества продукции, поступающей к потребителям.

НДС в цифровую эпоху: больше справедливости, меньше бюрократии

В начале 2025 года Совет ЕС дал зеленый свет пакету законодательных актов, направленных на адаптацию правил ЕС по налогу на добавленную стоимость (НДС) к цифровой эпохе – «НДС в цифровую эпоху» (ViDA).

Пакет ViDA разделен на три основных столпа: полную цифровизацию отчетности по НДС, новые правила по НДС для онлайн-платформ и единую регистрацию для целей НДС.

Новые правила:

• обеспечат к 2030 году полную цифровизацию обязательств, связанных с отчетностью по НДС, для предприятий, которые продают товары и услуги компаниям из других стран-членов ЕС;
• обяжут онлайн-платформы уплачивать НДС за услуги краткосрочной аренды жилья и пассажирских перевозок в большинстве случаев, когда индивидуальные поставщики услуг не взимают НДС;
• улучшат и расширят единые онлайн-окна по НДС, чтобы предприятиям не приходилось проходить дорогостоящую регистрацию для целей НДС в каждой стране-члене, где они ведут деятельность.

Другими словами, НДС становится цифровым и быстрым, чтобы пресекать мошенничество, онлайн-платформы, а не мелкие поставщики берут на себя ответственность за уплату НДС, и компании смогут работать в ЕС с одним НДС-аккаунтом.

Для граждан посыл прост: не вводятся новые налоги, но система становится более справедливой, уровень мошенничества снижается, а государственные бюджеты получают больше финансирования. Основной эффект почувствуют крупные компании и цифровые платформы, а не обычные потребители.