Камеры дорожного движения – проект, задавленный интересами

Система видеомониторинга дорожного движения, внедренная в 2014 году в Республику Молдова, в настоящее время не функционирует, под напором кучки бизнесменов, связанных с политическим миром, и по причине бессилия государства, которое из-за интересов не смогло оценить возможность получения безопасного дорожного движения и доходов в бюджет. ZdG проанализировала сотни документов, в том числе приватные сообщения лиц, вовлеченных в проект, и представляет закулисные подробности бизнеса видеокамер на национальных дорогах, похороненного под интересами, политическими переговорами, лоббированием, сомнительными уголовными делами и фальшивой идентичностью. На вершине бизнеса находились бизнесмен с двойной идентичностью, депутат Виктор Рошка, и ряд посредников, часть из которых – должностные лица.

С ноября 2013 года дорожное движение в мун. Кишинев находилось под наблюдением видеокамер. Изначально, только два столичных перекрестка участвовали в программе. Постепенно она получила развитие, а в июле 2015 года 41 перекресток контролировался с помощью 350 видеокамер. Система была запущена на грант в размере 5 миллионов долларов США, предоставленный Правительством Китая. В апреле 2014 года, несколько месяцев спустя после реализации проекта в Кишиневе, 79% граждан Республики Молдова, опрошенных в рамках Барометра общественного мнения, проведенного Институтом общественной политики, выразили положительное мнение об этой программе, считая камеры дорожного движения «оказывающими благотворное влияние, дисциплинирующими участников». Из них 77% заявили, что необходимо установить камеры наблюдения за дорожным движением и на национальных дорогах.

14 районов, один муниципий и 3 фирмы

Желание граждан выполнила группа фирм, подключенных к одному командному центру. Первоначально было реализовано технико-экономическое обоснование, проанализирована необходимость расширения проекта во всех районах посредством государственно-частного партнерства. Правила этого партнерства были просты. Руководство районов организует проведение аукционов по закупке услуг мониторинга дорожного движения, а заинтересованные фирмы вправе принять в них участие. В 2014 году проект был реализован в 14 районах и мун. Бельцы. Кантемировский район стал первым, извлекшим выгоду из программы. В тендере на закупку услуг по мониторингу дорожного движения приняла участие единственная фирма, ООО «Midland Engineering», которая подписала 4 декабря 2013 год контракт на 2 миллиона леев с представителями Кантемировского районного совета (РС).

Последовали, тоже в 2014 году, тендеры и договоры, подписанные «Midland Engineering» с РС Унген, Новых Анен, Хынчешт, Оргеева, Сорок, Чимишлии, Страшен, Окницы, Каушен, Сынжерей и Криулян. РС Дрокии и Леова организовывали подобные аукционы, однако, выиграла другая фирма, ООО «Inforad». В Дрокии договор первоначально был подписан с «Midland Engineering», а впоследствии был оформлен на ООО «Inforad». Договоренности были списаны под копирку, будь то речь о представителях «Midland Engineering», или «Inforad». Все договоры были действительны в течение 4-х лет с возможностью продления, суммы варьировались от 5 до 6 миллионов леев. Деньги должны были быть собраны и распределены в равных долях в пропорции 50 на 50 между экономическим агентом и властями из дорожных штрафов, оплаченных водителями, совершившими нарушения правил дорожного движения. И в Бельцах местная администрация внедрила проект по видеомониторингу дорожного движения, подписав в декабре 2013 года договор с ООО «Avtouragan». И здесь власти должны были делиться деньгами от дорожных штрафов с экономическим агентом, только вот в Бельцах соотношение составляло 30% к 70% в пользу муниципалитета, договор был подписан на 25 лет.

«Чемпионка» аукционов, купленная «голландцами»

ООО «Midland Engineering», выигравшее большинство аукционов по видеомониторингу дорожного движения (12), было основано в Бельцах Александром Дьячуком в ноябре 2013 года, за месяц до подписания своего первого договора с РС Кантемира. История фирмы показывает, что в марте 2014 года, когда повалили договора с районами, ООО изменило свой юридический адрес, переехав из Бельц в дом на ул. Дымбулуй, 39, в Кишинев. Тогда же Дьячук предложил Иону Климе, бывшему юристу Примэрии Кишинев право представлять по доверенности фирму «Midland Engineering».

Александр Дьячук

Александр Дьячук

На 21 октября 2014 года, когда «Midland Engineering» уже выиграла 12 аукционов, организованных в районах, Общее собрание ассоциаций решило продать долю Дьячука голландской компании «Dekka Holding», зарегистрированной в июле 2014 года в Амстердаме. На следующий день, со стороны учредителя, Александра Дьячука, договор подписал Ион Клима, а со стороны голландской фирмы – Геннадий Фрунзэ, которому, тоже по доверенности, принадлежало право представительства компании из Амстердама в отношениях с властями Республике Молдова. В марте 2016 года новым управляющим фирмой «Midland Engineering» становится некий Адриан Гроссу, учредитель остается прежним.

Новые фирмы со «старыми» людьми

ООО «Inforad», выигравшее два аукциона по видеомониторингу дорожного движения, было основано в сентябре 2014 года Геннадием Фрунзэ, тем же, что представлял по доверенности голландскую компанию «Dekka Holding», которой принадлежала фирма «Midland Engineering». В феврале 2016 года Фрунзэ выходит из числа акционеров фирмы, отчуждая долю в уставном капитале «Esthor Investments Limited» из Великобритании, зафиксированной в ноябре 2014 года. В качестве представителя английской компании на парафировании договора фигурировал Ион Клима, который ранее, по доверенности, обладал правом представлять «Midland Engineering», когда она была отчуждена Дьячуком «Dekka Holding». Фрунзэ и сегодня является управляющим ООО «Inforad».

Ион Клима и Александр Дьячук

Ион Клима и Александр Дьячук

Компания ООО «Avtouragan», реализовавшая проект в Бельцах, была зарегистрирована в мае 2013 года в Бельцах Александром Дьячуком, учредившим также ООО «Midland Engineering». В марте 2014 года фирма изменила адрес, переехав из Бельц в Кишинев, тоже на ул. Дымбулуй, 39. На сегодняшний день, ООО управляет Ион Клима, представлявший по доверенности «Midland Engineering» и «Esthor Investments Limited» из Великобритании, собственника ООО «Inforad». ООО «Avtouragan» принадлежит компании «Okkana Investments Limited», тоже из Великобритании, представленной по доверенности Геннадием Фрунзэ, который представлял по доверенности фирму из Голландии «Dekka Holding», владелицу «Midland Engineering», и являющимся управляющим ООО «Inforad».

Геннадие Фрунзэ

Геннадие Фрунзэ

История фирмы, осуществлявшей управление проектом

«Okkana Investments» также является учредительницей, и, соответственно, собственницей фирмы «Dessa International», которая фактически контролирует систему видеомониторинга дорожного движения и инфраструктуру в этой области. Официальные документы показывают, что «Dessa International» является «исполнителем и разработчиком проекта», в то время как «Midland Engineering», «Inforad» и «Avtouragan», победительницы аукционов, организованных районными советами, являются лишь управляющими программой.

Юрий Кощуг

Юрий Кощуг

«Dessa International» была зарегистрирована в феврале 2014 года, тоже в Бельцах, в качестве ее единственного учредителя выступал канадский гражданин, Александр Сандерс Уильям, а руководителем являлся все тот же Александр Дьячук. 28 марта 2014 года фирма изменила свой юридический адрес с Бельц на Кишинев, ул. Дымбулуй, 39. В тот же день на этот адрес «переехали» и «фирмы-сестры» «Midland Engineering» и «Avtouragan». При изменении юридического адреса «Dessa International», как и «Midland Engineering», была представлена Ионом Климой. В июне 2014 года, вследствие закупки видеокамер, «Dessa International» увеличила свой уставной капитал с 5,4 тысяч до 637,6 тысяч леев.

Виталий Драганча

Виталий Драганча

В декабре 2014 года вместо канадца Александра Сандерса собственником «Dessa International» становится «Okkana Investments» LTD из Великобритании, основанная всего на два месяца раньше. Сделка была одобрена Ионом Климой, в качестве представителя «Dessa International», и Геннадием Фрунзэ, представителем «Okkana Investments». После смены владельца в марте 2015 года, «Dessa International» сменила и управляющего. Вместо Александра Дьячука руководителем становится Юрий Кощуг. В октябре 2015 года, на основе заявления Фрунзэ, снова сменился управляющий, на место Кощуга был назначен Виталий Драганча, бывший директор Национального института метрологии, учреждения, ранее участвовавшего в сертификации оборудования этой компании. Двумя месяцами позже, он также был заменен на Родиона Кощуга. На момент назначения Родиона Кощуга, представлявшим по доверенности «Okkana Investments» уже был Юрий Кощуг. «Я был директором этой компании два месяца, но технические заключения и другие документы были получены в соответствии с процедурами, предусмотренными законодательно-нормативной базой. Это было предложение с их стороны. Я принял его, но нам не удалось ужиться и сотрудничать. Наши видения многих процессов различались», – говорит Виталий Драганча.

Голландская фирма, купленная политиком и бизнесменом из Республики Молдова

Голландская компания «Dekka Holding», собственница фирмы «Midland Engineering», выигравшей 12 аукционов на видеомониторинг дорожного движения, была основана 8 июля 2014 года и зарегистрирована в Торгово-промышленной палате Голландии двумя днями позже, 10 июля. По официальным данным, единственным учредителем голландской фирмы является другая компания из этой страны, «Vreewijk Management». Последняя является частью группы «Marden», специализирующейся на предоставлении юридических услуг, консалтинге, налоговых послаблениях или охране арестованного имущества фирм, в том числе международных.

За этими голландскими компаниями скрываются интересы предпринимателей и даже одного из политиков Республики Молдова. ZdG получил договор купли-продажи, заверенный голландским нотариусом Мартеном Ван Дер Лоо, по которому компания «Vreewijk Management» продала 15 июля 2014 года фирму «Dekka Holding» бизнесмену родом из Единцы, Юрию Кощугу, и генеральному секретарю ЛДПМ, Виктору Рошке. Согласно договоренности, Кощуг получил 68,5% уставного капитала фирмы, а Рошка – 31,5%. Фирма была зарегистрирована с уставным капиталом в одну тысячу евро. В ходе сделки, граждане Республики Молдава были представлены голландским посредником.

Для того, чтобы расставить точки в деталях основания фирмы и последующей сделки, Кощуг и Рошка отправились в Амстердам 8 июля 2014 года. Оба вылетели из Бухарестского аэропорта им. Анри Коандэ утром 8 июля 2014 года. Кощуг и Рошка вернулись в Бухарест ночью с 8 на 9 июля 2014 года.

Молдаванин Кощуг и канадец Сандерс с идентичными паспортными данными

Юрий Кощуг – не привлекающий к себе внимания бизнесмен, родом из Единцы. Официально он является управляющим и одним из учредителей ООО «Eng East Techologies», зарегистрированного в Бельцах. Неофициально, в том числе посредством офшоров, Кощуг контролирует ряд фирм, в том числе ООО, вовлеченные в бизнес с видеокамерами. Кощуг предпочитает не часто появляться на публике. В январе 2014 года на пресс-конференции он был представлен в качестве члена Совета Института развития и экспертизы проектов, НПО, считающего себя пропагандистом проектов по развитию населенных пунктов Республики Молдова. В октябре 2015 года, в статье, опубликованной на веб-сайте european-times.com, Юрий Кощуг сообщал, что является учредителем и генеральным директором «Dessa International». Статья представляла Кощуга в положительном свете, в ней говорилось, что он родился в Республике Молдова, но получил образование в Оттаве, Канада. Кощуг отметил, что «Dessa International» участвовала в проекте по мониторингу дорожного движения Республики Молдова в сотрудничестве с МВД, а также, что Республика Молдова в большей степени будет «зондированием почвы» для его компании, которая объявила, что намерена охватить рынок Центральной Азии и Африки, находившихся в то время в поиске партнеров.

Во время сбора информации для этой статьи, мы установили, что в паспортах молдаванина Юрия Кощуга и «канадца» Александра Сандерса Уильяма, первоначального учредителя «Dessa International», идентичные фотографии и подписи. Александр Сандерс Уильям, имея канадский паспорт, указывает в документах, что родом из Единцах. У него та же дата рождения, что и у Юрия Кощуга. Мы направили письмо, адресованное канадским властям, приложив копию канадского паспорта на имя Александра Сандерса Уильяма, с просьбой сообщить, был ли он получен на законных основаниях. До сих пор мы не получили ответа.

Виктор Рошка

Виктор Рошка

Резюме депутата Рошки

Виктор Рошка является депутатом Парламента Республики Молдова по спискам ЛДПМ и генеральным секретарем формирования. Народный избранник живет в доме в г. Кодру, мун. Кишинев. Вместе с супругой Радой он владеет фирмой ООО «Ambalajprod», основанной в 1996 году и специализирующейся на производстве деревянной тары, а также на торговле. В 2012 году, когда в ГРП был представлен последний финансовый отчет, фирма не отчиталась о доходах с продаж.

В последней декларации о доходах и имуществе, за 2015 год, Виктор Рошка указал в графе о доходах супруги, что она, работая на этой фирме, получила доход от продаж в сумме 62,8 тысяч леев. В свою очередь, депутат получил доход в размере 139 тысяч леев из парламентской зарплаты и пособие в сумме 58,7 тысяч леев. Семья Рошки задекларировала в 2015 году несколько участков земли, 3 автомобиля марки «Volvo» и один ВАЗ. Виктор Рошка был постоянным донором ЛДПМ в ходе последних избирательных кампаний, больше всего денег, один миллион леев, пожертвовав в предвыборную кампанию 2014 года.

Бизнес посредством политических переговоров по электронной почте

ZdG изучила, после получения по электронной почте, электронные разговоры между Виктором Рошкой и Юрием Кощугом о бизнесе видеомониторинга дорожного движения. В одном из сообщений, в июле 2015 года, Петр Штирбате, в то время депутат ЛДПМ, направил объявление четырем коллегам по партии: Валерию Стрельцу, Георгию Мокану, Валерию Гилецкому и Виктору Рошке, использовавшему адрес электронной почты secretar.general@pldm. Народный избранник отправил им законопроект, касавшийся видеонаблюдения за дорожным движением. Отвечая на вопросы ZdG, депутат Штирбате, в сентябре 2015 года покинувший ЛДПМ, подтвердил, после того, как мы направили ему образец, подлинность сообщения, отправленного коллегам, отметив, что «оно было адресовано перечисленным лицам, выразившим готовность принять участие в создании более совершенного закона». Вскоре Рошка перенаправил сообщение Юрию Кощугу, который, в свою очередь, переслал его Геннадию Фрунзэ, попросив того выразить свое мнение. В другом сообщении Рошка просит Кощуга выступить с предложениями к проекту как можно быстрее и «представить мне аргументы, необходимые для защиты любого пунктика, который важен и в наших интересах». Впоследствии Фрунзэ отправил ряд изменений к проекту, предложенному Штирбате, только вот он не был принят из-за политической нестабильности.

В другом обмене сообщениями, в мае 2015 года, Виктор Рошка, Юрий Кощуг и другие представители бизнеса видеокамер обсуждают ситуацию в Новых Аненах, где советники отказались утвердить новую договоренность. В сообщении Ион Клима отчитывается, приводя имена советников, которые выступили против подписания соглашения, а также их политическую принадлежность. Напротив ряда из них приведены наименования предприятий, которыми они владеют. «Попробуем с новым составом РС. Рапча больше не член ЛДПМ. Бужак тоже не активист ЛДПМ, хотя и шел по нашим спискам. Sorry», – пишет Рошка Кощугу, отвечая на отчет. И в Криулянах были проблемы с обсуждением договоров. Из бесед ясно, что тем, кто на начальном этапе будет выступать против, является Виталий Ротару, тогдашний председатель района от ЛДПМ. «Если нужно, я этим займусь, и необходимые голоса будут… Если у нас есть поддержка фракции ЛДПМ, и Ротару не будет глупить, остальные голоса будут. Главное – чтобы он не сглупил. Что касается компенсации для него. У нас есть проект общественного освещения Криулянского р-на. Проект невозможно осуществить без доходов от дорожных штрафов», – пишет Кощуг в другом электронном письме. Из других бесед следует, что Ротару попросил 10% от бизнеса, но его просьба была отклонена.

camere2-740x416

Спустя 3 года ни одна камера больше не работает

Проект видеомониторинга дорожного движения был остановлен, однако, практически полностью к концу 2015 года, по причине все больших интересов, которые начали появляться. Войны за власть, в том числе между участниками этого бизнеса, привели к тому, что сегодня, спустя 3 года с начала программы, ни одна камера за пределами Кишинева не функционирует, хотя во многих населенных пунктах они все еще установлены и «пугают» водителей. Представители районных советов пожимают плечами, когда их спрашивают, почему больше не работает система мониторинга. Дело в том, что в 2016 году в бюджет районов не поступила ни одна копейка (один бэнуц) от штрафов. «Не уследили за деньгами», – говорят они. За несколько месяцев функционирования видеоомониторинга, в Страшенах, например, собрался почти миллион леев. Теперь, говорят представители РС, оборудование было снято. В Леова, Криулянах и Оргееве камеры превратились в простые элементы уличного декора.

В этой ситуации оказались после того, как бизнес попал в поле зрение в рамках ряда уголовных дел, часть из которых была открыта при сомнительных обстоятельствах. Первоначально, с прокурорами и сотрудникими Национального антикоррупционного центра познакомился Александр Дьячук. В октябре 2015 года он был задержан по обвинению в том, что в 2014-2015 годах создал организованную преступную группу, которая нелегально предоставляла доступ к данным, позволявшим входить в компьютерную систему, зафиксированную на камерах наблюдения за дорожным движением, с целью получения информации о дорожном движении. Вскоре Дьячук был освобожден. Уголовное дело было возбуждено только спустя два месяца после того, как Дьячук, человек, основавший «Midland Engineering», обратился в суд, требуя расторжения договора купли-продажи, подписанного данным ООО и «Dekka Holding» из Голландии. Первоначально судья Наталья Мэмэлигэ из Суда сектора Центр удовлетворила требование Дьячука и запретила Государственной регистрационной палате (ГРП) вносить изменения в устав фирмы до окончательного решения по делу. В течение этого периода часть счетов фирмы была заблокирована. В январе 2016 года магистрат удовлетворила дополнительный иск, поданный Геннадием Фрунзэ, и все же позволила учредителю внести изменения в ГРП. Фрунзэ мотивировал обращение в суд тем, что Дьячук нанес ущерб фирме «Midland Engineering», когда был управляющим, а 23 декабря 2015 года «Dekka Holding» была признана потерпевшей стороной по уголовному делу, возбужденному по факту производства, хранения и использования поддельных печатей.

Рошка: «Это неверная формулировка – “участие в бизнесе”»

С Виктором Рошкой, генеральным секретарем ЛДПМ и депутатом по спискам формирования, мы встретились в партийном офисе. Мы представили несколько документов, подтверждающих, что он купил вместе с Юрием Кощугом «Dekka Holding», владелицу «Midland Engineering», а затем, ряд переговоров, проведенных по электронной почте, включавших в себя бизнес и политику. «Мы вместе с Юрием Кощугом основали соответствующее предприятие, но, несколько месяцев спустя, я уступил все мои права Родиону Кощугу, для чего были подписаны все документы. Да, г-н Кощуг работал в течение некоторого периода в партии, будучи одним из моих подчиненных», – объясняет Рошка. Он говорит, что, хотя и поддержал проект видеонаблюдения за дорожным движением, никакой выгоды от этого не получил, все, что он делал, в большей степени строилось на гражданском духе. «Это неверная формулировка – “участие в бизнесе”… Это был и есть хороший проект, который сократил количество людей, пострадавших в результате несчастных случаев. Я водитель, родитель, а один из моих детей пострадал как раз на пешеходном переходе. Столько, сколько я смогу, я буду делать все возможное, чтобы в дорожном движении была дисциплина», – утверждает Виктор Рошка.

Об электронных письмах, на которые мы ссылались выше, Рошка говорит, что в них нет ничего противозаконного. «Что вы видите в этих беседах, например, об Новых Аненах, я счел своим долгом заняться продвижением проекта. Там, где я мог. Большинство проектов были реализованы в районах с председателями от ЛДПМ, потому что они пошли по пути меньшего сопротивления. Туда, где были председатели районов и районных советов, с которыми нужно терять больше времени, было бесполезно идти. Я побеседовал с несколькими коллегами и объяснил им преимущества этого проекта… В некоторых районах шло тяжелее, в других легче. Что касается бесед о Криулянах, я не припомню. Вероятно, в бедной стране многие пытаются найти свой интерес. Я думаю, что это не очень достойно, но, извольте…», – комментирует Рошка. «У меня не было никаких финансовых дивидендов, поскольку, с юридической точки зрения, не было никакого способа их получить. Поначалу я включился в надежде на то, что впоследствии будет возможность что-то получить, но из контекста, в котором стали развиваться события, я понял, что будет больше головной боли… Система не работает, потому что, насколько я знаю, начала возникать напряженность между различными людьми, вовлеченными в процесс, в том числе органами, вероятно, почувствовавшими, что утратят большую часть влияния, которое у них было на водителей. Таким образом, проект был остановлен. Вероятно, это четкая рейдерская схема», – считает Рошка.

Кощуг: «Мы инвестировали около 6,5 миллионов евро»

Родион Кощуг

Родион Кощуг

С Родионом Кощугом, который с декабря 2015 года занимает должность управляющего «Dessa International», и о котором Рошка говорил, что передал ему акции от «Dekka Holding», мы встретились в одном из заведений сектора Рышканы. Он подтвердил сказанное Рошкой, отметив, что получил акции компании в Голландии, которыми владел депутат. Кощуг сообщил, что на сегодняшний день проект мониторинга дорожного движения больше не функционирует из-за нескольких факторов. «Есть разные мнения о том, как использовать эти системы. Существует европейская практика осуществления такого типа государственно-частного партнерства, и в настоящее время в Республике Молдова предпринимаются попытки провести переоценку этой практики, довольно хорошо зарекомендовавшей себя в странах ЕС. В проект были сделаны инвестиции, без единой копейки из бюджета: около 6,5 миллионов евро, и более 70 официальных рабочих мест. Это покрывает только 5% нужд страны. Нашей конечной целью было экспортировать этот продукт в Восточную зону ЕС. Теперь, после того, что произошло в Республике Молдова, система будет разобрана, а инвестиции остановлены», – говорит Кощуг.

«Не обязательно искать виноватых, но система остановлена из-за нескольких факторов: рейдерские атаки, враждебность при внедрении со стороны некоторых органов власти. Тем не менее, во всех странах, где были внедрены такие системы, государство осознало сложность внедрения и поддержания публичными силами. С ноября 2015 года система деактивирована, в некоторых районах, будучи уже демонтирована. Следовательно, инвестиции были прекращены. Например, стоимость современной зоны мониторинга составляет до 400 тысяч евро. В результате блокирования деятельности (рейдерские атаки и другие действия, связанные с ними), ряд договоров был расторгнут. Проект зиждился на трех основных столпах: антикоррупционном эффекте, модернизации инфраструктуры без привлечения государственных средств, снижении чрезвычайно высоких показателей смертности на дорогах в Молдове. У нас были запросы на установку от жителей населенных пунктов, где дорожно-транспортные происшествия со смертельным исходом являются нормой дня. Финансовый результат, учитывая постоянные инвестиции и другие факторы, имел стабильно отрицательный характер», – утверждает Кощуг.

Виктор МОШНЯГ, Анатолий ЕШАНУ

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *