Государство на отдыхе: миллионы леев тратятся на базы отдыха госучреждений: «Неприемлемая административная аномалия»
У одних ворота заперты на замок, а за содержание других государство продолжает платить миллионы леев, несмотря на то, что поток посетителей снижается.
Государственные базы отдыха, многие из которых достались в наследство с советского периода, остались под управлением министерств, предприятий и госучреждений. И это при том, что даже некоторые власти признают, что управление ими – «неприемлемая аномалия», а выделение бюджетных средств на эти цели «необоснованно». В общей сложности учреждения, от которых ZdG получила данные, ежегодно тратят около 15 миллионов леев на содержание этих объектов досуга.
«Если вы спросите меня, чтобы я ответил прямо, я не считаю, что государство должно заниматься управлением базами отдыха», – заявил премьер-министр Василий Тофан по запросу ZdG. «Базы, которые у нас есть в Вадул-луй-Водэ, требуют оценки и стратегического анализа на предмет целесообразности продолжения их деятельности», – считает и Ион Чумак, замдиректора Агентства публичной собственности.
АПС: центральные власти управляют 16 базами отдыха
По данным Агентства публичной собственности (АПС), центральные власти управляют 16 базами отдыха. Кроме того, ZdG выявила подобные объекты недвижимости и на балансе некоторых муниципальных предприятий столицы, акционерных обществ с государственным капиталом, таких как Franzeluța, и даже публичной компании Teleradio-Moldova.
Из бесед с некоторыми администраторами баз отдыха и из ответов на запросы информации, направленные в адрес ряда государственных органов, ZdG установила, что госучреждения ежегодно тратят не менее 15 миллионов леев на содержание баз отдыха и управление ими. В этот расчет не входят базы, по которым учреждения не предоставили информацию.
Разница в два миллиона леев между годовыми расходами, указанными администратором базы и Государственной канцелярией
База отдыха IT Relax (Вынтулец) в Вадул-луй-Водэ находится в управлении Государственной канцелярии. В отличие от подавляющего большинства государственных баз отдыха, построенных еще в советский период и унаследованных Республикой Молдова, этот объект был сдан в эксплуатацию в 2006 году. Татьяна Осояну, администратор базы отдыха, говорит, что услугами базы могут пользоваться как сотрудники и госучреждения, так и физические и юридические лица. Помимо услуг по проживанию и досугу, база отдыха располагает конференц-залами, где организуются тренинги и семинары, в том числе государственными учреждениями.
Ранее база отдыха IT Relax работала круглый год. «С 2022 года, когда выросла цена на природный газ, мы не работаем в холодный сезон. Расходы на отопление очень высокие. Чтобы отапливать весь отель – а здесь три крыла, – требуется 500-550 кубометров газа в день. Представляете. И все равно температура поднимается максимум до 18-19 градусов. Не больше», – призналась Татьяна Осояну.
По словам администратора, поток людей в течение года может достигать около 4000-4500 человек. «Если в 2008-2009 годах зона отдыха в Вадул-луй-Водэ была очень востребована, то сейчас, к сожалению, спрос меньше», – сказала администратор базы отдыха.
Также Татьяна Осояну отметила для ZdG, что «доход базы составляет один миллион леев. Расходы превышают четыре с половиной миллиона». «Сюда входят коммунальные услуги, содержание и зарплаты. Несмотря на то, что база не работает в холодный сезон, мы все равно находимся здесь. Охрана, рецепция, ключевой сотрудник, я, горничная, потому что бывают ситуации, когда мы все равно работаем, если это необходимо, если есть какая-то срочная группа», – уточнила Осояну.
Хотя администратор базы отдыха неоднократно подчеркивала для ZdG, что годовые расходы превышают четыре миллиона леев, в ответе Государственной канцелярии о расходах на содержание и управление объектом фигурируют меньшие суммы.
Так, по данным Государственной канцелярии, в период 2022-2025 годов Главное управление по администрированию зданий Правительства Республики Молдова понесло на содержание базы отдыха и управление ей годовые расходы в размере около двух миллионов леев (всего 8,12 миллиона леев).
Пансионат в Холеркань: около 21 миллиона леев выделено за последние пять лет
Помимо базы отдыха IT Relax, Государственная канцелярия управляет и пансионатом в Холеркань – комплексом отдыха, на территории которого, помимо гостиничных корпусов и других домиков, расположено 18 вилл, изначально предназначавшихся для отдыха высокопоставленных чиновников. В период 2022-2026 годов из государственного бюджета на деятельность пансионата в Холеркань был выделен почти 21 миллион леев – средства были направлены как на содержание зданий, так и на ремонт и закупку оборудования.
За этот период услугами пансионата в Холеркань воспользовались несколько госучреждений, заключивших с ним договоры аренды: Министерство внутренних дел, Агентство государственных услуг, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Таможенная служба, Служба государственной защиты и охраны, Министерство культуры.
Согласно ответу Государственной канцелярии, услугами пансионата в Холеркань в период 2022-2025 годов и в первые шесть месяцев 2026 года воспользовались 13 275 человек.
НБМ: «проживание среднего уровня» и 5,5 миллиона леев, выделенные в 2025 и первом полугодии 2026 года
База отдыха La Nistru, находящаяся под управлением Национального банка Молдовы (НБМ), попала в поле зрения общественности летом этого года, когда в публичном пространстве появилось несколько обвинений по поводу расходов, которые понесло учреждение на содержание базы отдыха: постельное белье на сумму 28 тысяч леев, шторы за 40 тысяч леев или подушки за 10 тысяч леев.
Расположенная в селе Моловата Ноуэ Дубэссарского района, база приостановила свою деятельность в период 2020-2024 годов в контексте пандемии и войны в Украине. Сейчас база функционирует, в 2025 году на ее деятельность было выделено около 4,13 миллиона леев, а на первое полугодие 2026 года – 1,37 миллиона леев.
По данным НБМ, с целью «предотвращения дальнейшего разрушения и снижения стоимости публичного имущества Национальный банк выполнил капитальные работы по замене кровельного покрытия, а также работы по ремонту тротуарной плитки и благоустройству прилегающей территории».
В 2025 году, по данным НБМ, базу отдыха La Nistru посетили 397 человек, а до 26 июля 2026 года – 136. В НБМ уточнили, что база отдыха «сохранила формат проживания среднего уровня: без системы отопления и с общими санузлами – эти аспекты продолжают ограничивать степень использования, но не снижают необходимость сохранения целостности здания как публичного имущества». По данным учреждения, объект используется преимущественно для проведения технических семинаров и мероприятий по профессиональному развитию сотрудников НБМ.
«Учитывая ее текущий функционал, база отдыха La Nistru находится в процессе переименования в учебный центр. Использование пространства в этих целях отвечает необходимости непрерывной подготовки сотрудников, обусловленной сложностью и разнообразием функций, выполняемых центральным банком», – ответил НБМ на запрос информации ZdG. Персонал базы отдыха отказался предоставить репортеру и оператору ZdG доступ на территорию объекта для съемки зданий и территории. «Без разрешения банка доступ запрещен», – сказала сотрудница базы.
Кроме того, в пользовании НБМ находится Протокольный офис № 9, расположенный в пансионате в Холеркань. По данным Национального банка, являясь имуществом из публичной сферы государства, он подпадает под «законную обязанность по содержанию, консервации и рациональному использованию, независимо от интенсивности текущего использования, что необходимо для поддержания здания в функциональном состоянии, соответствующем протокольным целям».
«Значительная потребность в финансовых ресурсах делает выделение средств из государственного бюджета необоснованным»
Министерство финансов на базу Dumbrava de plopi в Вадул-луй-Водэ выделило в период 2022-2026 годов около 2,07 миллиона леев. Также в Вадул-луй-Водэ база отдыха есть у Акционерного общества Franzeluța, в котором государству принадлежит доля в 52%. На Satul de vacanță государственное предприятие выделило в период 2022-2025 годов более 10 миллионов леев, а Министерство внутренних дел (МВД) понесло расходы в размере около 5,3 миллиона леев на содержание Центра реабилитации и рекреации МВД в том же населенном пункте.
МВД также владеет базой отдыха «Жемчужина», расположенной в городе Коблево, Украина, которая в настоящее время не функционирует. «Размещение объекта на территории другого государства, контекст безопасности, вызванный вооруженным конфликтом в регионе, а также значительная потребность в финансовых ресурсах для его содержания и капитализации делают выделение средств из государственного бюджета необоснованным», – уточнили в ведомстве. Министерство отметило, что предложило АПС рассмотреть возможность включения базы отдыха «Жемчужина» в список объектов, подлежащих приватизации, «в целях повышения эффективности управления публичным имуществом и поиска оптимального решения по его использованию».
ЖДМ: четыре базы отдыха в управлении
Согласно ответу на запрос информации, ГП «Железная дорога Молдовы» (ЖДМ) управляет четырьмя базами отдыха: Călătorul, Feroviarul, Locomotiv и Rămașca.
Базы отдыха, находящиеся в ведении ЖДМ, предназначены «прежде всего для сотрудников предприятия и членов их семей». «Тем не менее, при наличии свободных мест, услугами этих объектов могут пользоваться и третьи лица / физические лица, не работающие на предприятии», – уточнили в ЖДМ.
В ответе на запрос Железная дорога указала, что за период 2022-2026 годов общие расходы на содержание и управление четырьмя базами отдыха составили около 5,8 миллиона леев.
Разбивка суммы по годам: 2022 год – 1 342 610 леев; 2023 год – 1 566 622 лея; 2024 год – 1 413 977 леев; 2025 год – 1 056 900 леев; 2026 год (до 01.08.2026) – 425 827 леев.
«Я хоть и работаю в бюджетной сфере, в госучреждении, но я этим не пользуюсь»
Нефункционирующие или непризнанные базы отдыха в Украине
Государство в лице некоторых учреждений владеет базами отдыха, которые либо не функционируют, либо находятся на территории Украины и не могут им управляться.
Служба информации и безопасности (СИБ), к примеру, владеет базой отдыха «Нептун» и детским лагерем Voinicel, расположенными в Украине. В 2008 году база отдыха «Нептун», включая ее недвижимое имущество, была передана в аренду гражданам Украины. «Согласно условиям договора, они выплачивали предусмотренные контрактом арендные платежи и обеспечивали функционирование базы отдыха и сохранность имущества», – пишет СИБ, не указывая полученные суммы.
СИБ утверждает, что в 2025 году вернул контроль над базой отдыха «Нептун». «Дополнительно были переоформлены договоры аренды с украинскими гражданами и проведены все юридические процедуры, предусмотренные украинским и национальным законодательством, чтобы и далее обеспечивать право собственности Молдовы на этот объект», – уточняется в ответе ведомства.
Также в СИБ уточнили, что в последние годы финансовые средства из государственного бюджета на содержание базы отдыха «Нептун» не выделялись, а услугами отдыха, «предоставляемыми этой базой на побережье Черного моря, может воспользоваться любой человек на условиях, установленных администратором и применимой нормативной базой».
В том же ответе СИБ указал, что детский лагерь Voinicel не был признан украинскими властями собственностью Молдовы, «несмотря на усилия, предпринятые Службой информации и безопасности», как говорится в документе, подписанном генеральным секретарем СИБ Ионом Клима.
АПС о базах отдыха в Украине: «Молдова твердо настаивает на признании права управления этими базами отдыха»
«Была создана комиссия, которая устанавливает историю этих баз отдыха и, соответственно, право на управление ими. Учитывая, что в настоящее время соседняя страна находится в состоянии войны, работа этой комиссии была приостановлена, чтобы возобновиться позже. Молдова твердо настаивает на признании права управления этими базами отдыха… Если эти базы отдыха находятся в руинах и их восстановление невозможно, существует даже возможность выставления этих земельных участков, являющихся собственностью Молдовы, на приватизацию», – уточнил для ZdG Ион Чумак, заместитель гендиректора АПС, говоря о базах отдыха Молдовы в Украине.
Чиновник заявил, что по состоянию на сентябрь 2026 года нет баз отдыха, подготовленных к приватизации или включению в рамки государственно-частного партнерства. «Базы, которыми мы располагаем в Вадул-луй-Водэ, требуют оценки и стратегического анализа на предмет продолжения их деятельности», – отметил он.
Василий Тофан: «Я не считаю, что государство должно заниматься управлением базами отдыха»
Премьер-министр Василий Тофан, к которому ZdG обратилась за комментарием по этой теме, уточнил, что не считает, будто «государство должно заниматься управлением базами отдыха». «Большое спасибо за информацию. Я нахожусь в постоянном поиске путей оптимизации расходов и действительно не знал этого числа, узнаю его от вас. Если на базы отдыха тратится 15 миллионов леев, думаю, здесь есть потенциал для сокращения затрат».
ZdG: Мы должны их приватизировать?
Василий Тофан: Я считаю, что этими базами отдыха должен заниматься частный сектор. Если вы спросите меня, то поинтересуйтесь, занимаются ли во Франции или Германии государственные органы управлением базами отдыха? Я вас уверяю, не занимаются.
Администратор базы RTEC: «Раньше люди приезжали сюда гораздо чаще»
Некоторые учреждения, подчиненные мэрии муниципия Кишинева, также владеют базами отдыха. Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства при Кишиневском муниципальном совете управляет базой отдыха «Лаванда», и в период 2022-2026 годов на ее деятельность было потрачено около 2,83 миллиона леев, а ее услугами воспользовались в общей сложности 4555 человек, согласно ответу управления.
Кишиневское управление электрического транспорта (RTEC) также располагает базой отдыха. Она тоже находится в Вадул-луй-Водэ, была построена в советский период и носит название «Нистру». Мария Алексей, администратор базы отдыха, говорит, что в летний период, когда база работает, поток людей составляет от 500 до 1000 человек, а расходы на зарплату достигают около 90 тысяч леев в месяц. «Раньше люди приезжали сюда гораздо чаще. В этом году даже меньше по сравнению с прошлыми годами, отдыхающих меньше. Не знаю почему, то ли уезжают отдыхать за границу, не могу вам сказать», – сказала Мария Алексей.
База отдыха предназначена как для сотрудников RTEC, так и для лиц, не работающих на предприятии. Для работников RTEC цены на проживание и питание ниже. Администратор базы отдыха отметила, что сотрудники RTEC составляют меньшую часть от общего числа клиентов. «Не знаю почему. Видите ли, у них (сотрудников RTEC, прим. ред.) такая работа, что выходных дней мало», – отметила она.
К моменту публикации материала муниципальное предприятие не ответило на запрос ZdG о расходах на содержание базы отдыха.
Apă-Canal Chișinău: Râulețul закрыт
Другое столичное муниципальное предприятие Apă-Canal Chișinău (ACC) управляет в Вадул-луй-Водэ базой отдыха Râuleț. На месте мы обнаружили замок на входных воротах, хотя еще в 2021 году ACC выпустило пресс-релиз, в котором сообщало, что «база Râuleț с радостью ждет посетителей».
В своем ответе на запрос информации, направленный ZdG, предприятие Apă-Canal Chișinău подтвердило, что деятельность базы отдыха Râuleț в Вадул-луй-Водэ была приостановлена. Учреждение отметило, что база отдыха «предназначалась в основном для сотрудников АО Apă-Canal Chișinău».
Хотя в своем запросе ZdG просил предоставить данные о «финансовых ресурсах, выделенных на содержание базы отдыха и управление ей в период 2022-2026 годов», ACC ответило лишь, что «база отдыха не зарегистрировала никаких доходов», но так и не дал точного ответа на вопрос о понесенных расходах.
Только в Вадул-луй-Водэ ZdG посетила восемь государственных баз отдыха. Часть из них не функционирует. Многие налогоплательщики – как бюджетники, так и работники частного сектора, которых мы встретили на отдыхе в Вадул-луй-Водэ, – считают, что властям не следует больше инвестировать деньги в деятельность баз отдыха.
«Было бы нормально, если бы их приватизировали и государство перестало вкладывать сюда деньги. Я считаю, что государственные служащие получают достаточно хорошую зарплату, и они должны платить, как и каждый обычный человек. Это было бы вполне нормально», – считает один из мужчин.
«Понятное дело, думаю, в частном секторе будет лучше. Возможно, привлекут и другие инвестиции, чтобы развивать пляжный туризм. В последние годы он действительно угасает. Баз отдыха много, а туристов мало. Думаю, такой вариант был бы более подходящим для нашей страны», – поделился мнением другой мужчина.
«Я хоть и работаю в бюджетной сфере, в госучреждении, но я этим не пользуюсь. Знаю, что у нас есть база отдыха, но она в очень плачевном состоянии, и мы туда не ездим. Там нет хороших условий… Было бы хорошо ее приватизировать», – сказала нам сотрудница госсектора.
Институциональный конфликт между АПС и МИРР: «Публичные ссылки АПС на нехватку кадров не должны были даже выноситься на обсуждение»
Помимо финансовых затрат на содержание баз отдыха, они требуют и значительных административных усилий со стороны государственных учреждений, причем во многих случаях – со стороны органов власти, которые никак не связаны с управлением недвижимостью, особенно предназначенной для отдыха. Недавно, на заседании Правительства от 29 июля 2026 года, было принято постановление, согласно которому некоторые активы Министерства инфраструктуры и регионального развития были переданы АПС. Речь идет о доле в российской компании «Камаз», а также о двух базах отдыха в Украине – «Пасус» и корпусе № 1 пансионата «Лазурный берег». В пояснительной записке к проекту содержится ссылка на аудиторский отчет Счетной палаты за 2022 год, где «было четко указано, что распределение имущества в Украине между отраслевыми министерствами способствовало схемам незаконного захвата и неэффективному менеджменту».
Также МИРР указало, что «абсолютно необходимо подчеркнуть, что до реорганизации публичного учреждения „Офис обустройства территории, урбанизма, строительства и жилья” АПС проявляло длительную институциональную пассивность при осуществлении функций учредителя. Так, с момента получения статуса учредителя в 2017 году ведомство не предпринимало действий по надлежащему управлению, документальному оформлению или обеспечению целостности этого государственного имущества», – выдвинуло обвинение Министерство инфраструктуры. Согласно аргументам, приведенным МИРР в сводке к проекту, обе базы отдыха обладают «сугубо рекреационным» назначением, что «абсолютно никак не связано с миссией, компетенциями и основными обязанностями учреждения, профилированного в сфере строительства, урбанизма и обустройства территории». «Содержание объектов досуга на балансе технического градостроительного ведомства является неприемлемой структурно-административной аномалией», – заявило министерство.
С другой стороны, в АПС отметили: «Поскольку ведомство в настоящее время не располагает финансовыми ресурсами и кадрами, необходимыми для эффективного администрирования и управления этими активами, считаем нецелесообразной на данном этапе их передачу в управление АПС». В ответ на это МИРР подчеркнуло, что «публичные ссылки АПС на нехватку кадров как оправдание отказа от принятия этих активов совершенно недопустимы и не должны были даже выноситься на обсуждение». «Подобный аргумент не может выдвигаться учреждением, уполномоченным законом управлять публичным имуществом, поскольку это означало бы оправдание невыполнения функциональных обязанностей собственной операционной административной недееспособностью», – объяснило МИРР.
Заместитель гендиректора Агентства публичной собственности Ион Чумак на вопрос ZdG о том, должны ли базы отдыха передаваться в ведение АПС, заявил: «Министерства формируют политику. Они не занимаются управлением или администрированием, у них нет таких полномочий согласно нормативной базе. Агентство публичной собственности – это орган, в чьи обязанности входит управление предприятиями с государственным капиталом… Государство не является управляющим отельным бизнесом и не выступает хорошим администратором в данном контексте. Государство должно эффективно использовать эти активы».
Эксперт: «Имущество продолжает утрачиваться, независимо от выбранного инструмента»
Экономический эксперт Виорел Киврига считает, что государству необходимо отказаться от прямого управления чисто рекреационными активами и найти решения в зависимости от экономической и социальной ценности каждой базы отдыха. По его словам, министерства и ведомства, на балансе которых находятся подобные объекты, не обладают компетенциями для управления рекреационными инфраструктурами. «Ни министерство инфраструктуры, ни министерство юстиции, ни Служба информации и безопасности не имеют никакой квалификации в сфере эксплуатации объектов отдыха», – заявил Киврига.
Эксперт также обратил внимание на расходы, которые несет государство. Более 15 миллионов леев, ежегодно выделяемые на содержание этих активов, представляют собой, по его мнению, «альтернативные издержки», так как эти деньги не направляются в такие сферы, как здравоохранение, образование или инфраструктура. В качестве примера Киврига привел базу «Нептун», управляемую СИБ, которая через ГП Litoral перечислила в бюджет всего 23 831 лей за период 2017-2020 годов.
Тем не менее эксперт полагает, что некоторые активы следует сохранить в собственности государства. Речь идет прежде всего об объектах с четкой социальной или медицинской функцией, таких как центры для детей, пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями в Сергеевке. Их приватизация, предупреждает Киврига, может сделать их недоступными для уязвимых слоев населения.
В случае с активами, обладающими экономическим потенциалом, но требующими инвестиций, эксперт видит решение в государственно-частном партнерстве или концессиях. Он привел в пример базу «Связист» ГП «Почта Молдовы» и базу Aviator Кишиневского аэропорта, которые функционируют путем сдачи в аренду операторам и приносят доход.
Однако Киврига предупредил, что ни приватизация, ни государственно-частное партнерство сами по себе не являются решением: «Любая сделка должна быть прозрачной, основанной на независимой оценке и открытом тендере с публикацией контрактов. В противном случае существует риск, что проблема нецелевых трат просто сменится передачей публичного имущества политически аффилированным частным лицам».
«Ложная дилемма звучит так: «приватизация ДА / приватизация НЕТ». Настоящий же вопрос двояк: (1) есть ли у государства публичная причина владеть именно этим конкретным активом? Если нет, оно выходит из него. (2) если выходит, делает ли это прозрачно, по справедливой стоимости и через единого компетентного управляющего? Прецедент июля 2026 года показывает, что пока государство не дает четкого ответа ни на один из этих вопросов, и именно поэтому имущество продолжает утрачиваться, независимо от выбранного инструмента», – подытожил Виорел Киврига.
