Promo-LEX: заседания парламента проходили с проблемами, связанными с обеспечением прозрачности принятия решений и соблюдением парламентских процедур

Пленарные заседания парламента на этой неделе были отмечены рядом проблем, связанных с обеспечением прозрачности принятия решений и соблюдением парламентских процедур, согласно синтезу пленарных заседаний парламента 5-6 марта, проведенному ассоциацией Promo-LEX. Организация обнаружила, что прозрачность принятия решений была нарушена в случае 6 законопроектов, рассмотренных на двух пленарных заседаниях, что составляет 75% от общего числа законопроектов, по которым проводилось голосование.

Основные проблемы, выявленные Promo-LEX, касаются несоблюдения минимального 10-дневного срока для представления рекомендаций заинтересованным сторонам, предусмотренного законом о прозрачности в процессе принятия решений, а также того факта, что отчеты постоянных комиссий были рассмотрены и утверждены в тот же день, что и пленарное заседание, на котором обсуждались проекты законов.

Другая проблема связана с тем, что документы, относящиеся к проектам законов, такие как отчеты комиссий, юридические заключения, результаты общественных консультаций, анализ возражений и рекомендаций, а также версия проекта перед голосованием во втором чтении, не были опубликованы до начала заседания.

«Эта практика снижает прозрачность процесса принятия решений и вызывает вопросы о способности депутатов адекватно анализировать документы перед голосованием», — обращает внимание Promo-LEX.

Одна из проблем, связанная с соблюдением прозрачности принятия решений, касается проекта по обеспечению безопасности судей и поправок к закону об оценке судей и прокуроров. По данным Promo-LEX, в данном случае принятая поправка вышла за рамки первоначального проекта, внеся изменения в законодательство о внешней оценке судей и прокуроров. Согласно закону о нормативных актах, при дополнении проекта новыми концепциями или положениями он должен быть повторно представлен на общественное утверждение и обсуждение.

«Promo-LEX отмечает, что эти процедуры не были соблюдены, проект был принят без возобновления процесса общественных консультаций. Кроме того, мы отмечаем, что в ходе обсуждения проекта по предложению фракции PAS была применена ст. 108 Регламента парламента, что привело к завершению пленарных обсуждений», — говорится в анализе пленарных заседаний парламента 5 и 6 марта.

Несколько организаций гражданского общества, включая Promo-LEX, подписали совместную декларацию о внесении изменений в процедуру назначения членов комиссий по оценке судей и прокуроров (веттинг). В документе отмечается, что квалифицированное большинство является инструментом достижения консенсуса, поскольку авторы поправки указали на риск того, что правило назначения членов комиссий, предусматривающее 61 голос депутатов, может заблокировать процесс назначения. Также подчеркивается, что цель квалифицированного большинства в парламентских процедурах состоит «именно в том, чтобы способствовать достижению политического консенсуса в случае значимых институтов».

Подписавшие декларацию организации призвали власти обеспечить прозрачное обсуждение любых законодательных поправок, направленных на реформу правосудия, с участием гражданского общества, экспертов и всех соответствующих заинтересованных сторон.

Фото: Parlament/flickr.com