Кто, когда и как открыл приговоренным к пожизненному заключению дверь к свободе

Дорога к свободе для приговоренных к пожизненному заключению была открыта Законом об амнистии и последующими поправками, а также изменениями в уголовном законодательстве, утвержденными в 2024 году по инициативе Министерства юстиции. Кроме того, освобожденные заключенные получили «поддержку» руководства Резинской тюрьмы № 17, которое в большинстве случаев поддерживало ходатайства об амнистии, сокращении наказания или условно-досрочном освобождении, в конце концов принятые судьями.

До принятия Закона об амнистии в 2021 году, приговоренные к пожизненному заключению могли быть освобождены из тюрьмы при соблюдении определенных условий лишь после 30 лет заключения, в соответствии со статьей 91 Уголовного кодекса. Но эта статья никогда не применялась к данной категории осужденных. Закон об амнистии 2021 года с последующими изменениями стал первым подобным законом, который касался в том числе приговоренных к пожизненному заключению. Согласно предыдущему ответу, полученному ZdG от Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ) в январе 2025 года, в Республике Молдова за 33 года независимости было вынесено 128 приговоров к пожизненному заключению. Ни один из осужденных не был помилован.

Начало – Закон об амнистии и три поправки 2022 года

В декабре 2021 года Парламент Республики Молдова, при голосах правящей партии, а также оппозиции, принял Закон об амнистии в связи с 30-й годовщиной провозглашения независимости Республики Молдова. Закон устанавливал категории заключенных, которые могли быть освобождены от наказания, а статья 7 предусматривала возможность применения нормы и к приговоренным к пожизненному заключению. В изначальной редакции закон гласил, что «лицу, приговоренному к лишению свободы на момент вступления в силу настоящего закона, к которому не могут быть применены положения статей 4–6, сокращается срок наказания до 30 лет заключения, если оно приговорено к пожизненному заключению, при условии отсутствия риска рецидива, что установлено сертифицированным судебным психологом».

Позднее, в марте и июле 2022 года, в закон были внесены две поправки, предложенные депутатом Олесей Стамате, на тот момент – членом Партии «Действие и солидарность» (ПДС).

Сначала было исключено положение, согласно которому требовалось заключение сертифицированного судебного психолога об отсутствии риска рецидива, а затем был исключен сам текст «при условии отсутствия риска рецидива» для приговоренных к пожизненному заключению, наказание которых сокращалось до 30 лет.

В публичном разъяснении депутат Олеся Стамате отметила, что «необходимость оценки психолога не была исключена полностью и она все еще есть в первом абзаце закона, который относится ко всем категориям осужденных», а также, что «следующее изменение, касающееся риска рецидива», было необходимо, так как «это положение противоречило формулировке в первом абзаце закона: „В условиях среднего или низкого риска рецидива”».

Закон об амнистии был изменен в третий раз в ноябре 2022 года, на этот раз – окончательно. Автором поправки вновь стала депутат Олеся Стамате. Изменения были включены в Закон № 316 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обеспечение прав жертв преступлений сексуального характера и насилия в семье).

ПДС: «…из-за умышленно созданных пробелов в законодательстве»

Согласно поправкам, статья 7 Закона об амнистии получила следующую редакцию: «Лицу, осужденному на момент вступления в силу настоящего закона, к которому не могут быть применены положения статей 4–6, сокращается срок наказания или коммутируется наказание…» Таким образом, в законе впервые появляется термин «коммутируется» (заменяется, прим. ред.), что в конечном счете позволило заключенным, приговоренным к пожизненному заключению, воспользоваться Законом об амнистии.

В пояснении к поправке Олеся Стамате обосновала необходимость введения термина «коммутация» тем, что, согласно информации от Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ), «была выявлена проблема в реализации Закона об амнистии, поскольку суды откладывают рассмотрение ходатайств об амнистии в отношении приговоренных к пожизненному заключению. Цель предлагаемой поправки – обеспечить применение акта амнистии ко всем предусмотренным субъектам».

В публикации Стамате уточнила, что поправка была технической, «поскольку в Уголовном кодексе, в статье 107 используется именно термин „коммутация” (то есть замена) наказания в случае пожизненного заключения, так как логически невозможно просто сократить срок наказания приговоренному к пожизненному заключению на н-ое количество лет».

После того как тема освобождения из тюрьмы ряда спорных лиц, приговоренных к пожизненному заключению, вызвала широкий резонанс в интернете, ПДС в пресс-релизе объявила, что Олеся Стамате была исключена из партии «из-за умышленно созданных пробелов в законодательстве, а также в связи со злоупотреблениями в системе правосудия… Некоторые положения закона были включены с целью освобождения заключенных, совершивших особо тяжкие преступления».

Из пресс-релиза ПДС: «Поправка от ноября 2022 года ввела возможность замены пожизненного заключения на 30 лет лишения свободы. Зачем это было нужно? Изначальная формулировка закона об амнистии – сокращение срока наказания – не применялась к пожизненным заключенным. Поэтому в закон был добавлен термин „коммутация”, который позволил сначала заменить наказание приговоренным к пожизненному заключению на 30 лет лишения свободы. На втором этапе, уже имея наказание в 30 лет, заключенный мог воспользоваться положениями подпункта d) пункта 4 статьи 91 УК, которая допускает освобождение после отбытия 2/3 срока».

Олеся Стамате позже заявила, что все изменения в законодательство были прозрачными и что она подписала поправки, «так как в них не было ничего сомнительного или проблемного. Кроме того, все поправки были опубликованы на сайте Парламента и разосланы депутатам комиссии по вопросам права по электронной почте до обсуждения». Депутат также подчеркнула, что полностью поддерживает «тщательное расследование всех этих дел». «Я напрямую заинтересована, чтобы правда всплыла. Я буду сотрудничать со всеми компетентными учреждениями», – сказала она.

Как Минюст способствовал освобождению пожизненно заключенных

Тем не менее поправки в Закон об амнистии были не единственным шагом, открывшим путь к свободе для пожизненно заключенных. ZdG выяснила, что содействие в освобождении из тюрьмы пожизненно заключенных также исходило от Министерства юстиции (МЮ). Учреждение запросило, а депутаты согласовали в 2024 году изменение статьи 91 Уголовного кодекса об «условно-досрочном освобождении».

Так, 6 июня 2024 года были опубликованы изменения, которые устанавливали «возможность условно-досрочного освобождения лиц, отбывающих пожизненное заключение, после фактического отбытия 25 лет, вместо действующих 30 лет», как подчеркивалось в пресс-релизе МЮ от 6 июня 2024 года. Другими словами, приговоренные к пожизненному заключению, которым наказание было заменено на 30 лет лишения свободы по Закону об амнистии, могли быть освобождены уже после 25 лет заключения.

Тогда же была изменена и другая статья УК (92), которая предусматривала «замену неотбытой части наказания более мягким наказанием». Впервые в этой статье УК появилась норма, касающаяся приговоренных к пожизненному заключению. Там указано, что «в отношении лиц, отбывающих пожизненное заключение, замена неотбытой части наказания более мягким может применяться только после отбытия не менее 25 лет заключения».

Таким образом, несмотря на то, что статья об условно-досрочном освобождении запрещает его применение при наличии невыплаченных гражданских исков перед пострадавшими, статья 92 УК (замена неотбытой части наказания более мягким) открыла возможность смягчения наказания без необходимости возмещения материального ущерба, нанесенного преступлением.

Министерство юстиции не прокомментировало эту тему

Вероника Михайлов-Морару, министр юстиции, публично не обосновала необходимость изменений в Уголовном кодексе в отношении пожизненно заключенных. На звонки ZdG она не ответила.

Согласно приказу министра юстиции от 23 апреля 2024 года, Руслан Лунгу, государственный секретарь учреждения, был назначен координатором сферы, которую контролирует Национальная администрация пенитенциарных учреждений (НАПУ). Лунгу работал прокурором в 2003–2021 гг. В апреле 2023 года он пришел в МЮ в качестве советника в кабинете министра юстиции, а затем какое-то время занимал должность начальника Управления по инспекции, внутренней защите и борьбе с коррупцией в составе НАПУ.

По данным источников из пенитенциарной системы, все досрочные освобождения, особенно касающиеся «особых» лиц, находились «под строгим контролем Руслана Лунгу». На звонки ZdG он также не ответил.

Объяснения Минюста

Министерство юстиции прислало ZdG комментарий по теме. Представители ведомства объяснили необходимость поправок в Уголовный кодекс, внесенных по инициативе министерства в 2024 году. «Изменения 2024 года, касающиеся условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания более мягкой мерой, являются частью более широкого законодательного процесса, направленного на приведение законодательства в соответствие с международными стандартами и улучшение системы уголовного правосудия», – заявили представители Минюста.

Ниже приведен полный комментарий Министерства юстиции.

«Уголовный кодекс регулирует национальную уголовную политику и применение уголовных наказаний, тогда как законы об амнистии представляют собой исключительные меры, призванные отвечать временным потребностям и обеспечивать реализацию принципа гуманизма, распространяющегося также на осужденных лиц (в чрезвычайных обстоятельствах национального масштаба, таких как празднование 30-летия независимости Республики Молдова).

Важно понимать, что этими мерами нельзя злоупотреблять, они не должны создавать впечатление социальной несправедливости и ущемления прав жертв и не должны влиять на применение норм, предусмотренных Уголовным кодексом, который представляет собой постоянную правовую основу для наказания преступлений.

Таким образом, изменения 2024 года, касающиеся условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания более мягкой мерой, являются частью более широкого законодательного процесса, направленного на приведение законодательства в соответствие с международными стандартами и улучшение системы уголовного правосудия.

Внесенные в УК законодательные изменения были направлены на унификацию национального законодательства и его приведение в соответствие с европейскими стандартами, в том числе с положениями статьи 3 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), касающейся пожизненного заключения. Эти стандарты позволяют лучше понять гарантии, запрашиваемые Европейским судом по правам человека, и подробно изложены в Руководстве по юриспруденции, вытекающей из Европейской конвенции по правам человека от 31 июля 2021 года.

При рассмотрении предполагаемых нарушений статьи 3 ЕКПЧ в отношении пожизненного заключения суд установил, что большинство стран-участниц Конвенции вообще не применяют это наказание, а в случае его применения предусматривают возможность его пересмотра после примерно 25 лет лишения свободы.

Поэтому считается, что срок в 25 лет достаточен для оценки того, есть ли в поведении осужденного в период заключения реальные успехи в процессе социальной реинтеграции, и чтобы убедиться, что он не рецидивирует, а его досрочное освобождение не будет представлять опасности для общества. Этот срок соответствует принципу гуманизма и способствует обеспечению единообразной практики по предсказуемости предоставления условно-досрочного освобождения, независимо от момента осуждения.

Изменение Уголовного кодекса в 2024 году, вводящее срок в 25 лет, было реализовано по инициативе Национальной администрации пенитенциарных учреждений и проходило общественные консультации в 2022–2024 годах. Срок в 25 лет не является законодательным новшеством, и он уже был предусмотрен Уголовным кодексом 1961 года (ст. 51) для приговоренных к пожизненному заключению и применялся как более благоприятная норма для лиц, осужденных по старому кодексу.

Эта корректировка направлена на устранение различий в юридическом обращении с одинаковыми категориями лиц, приговоренных к пожизненному заключению, в соответствии с принципом гуманизма и с целью равномерного применения норм, касающихся условно-досрочного освобождения.

В большинстве стран-членов Европейского союза срок, после которого возможно условно-досрочное освобождение, варьируется от 12 до 25 лет (например, 12 лет в Дании и Финляндии, 15 лет в Австрии и Германии, 20 лет в Румынии и 25 лет в Польше, Чехии, Латвии). Также решение об освобождении принимает суд, подчеркивая факультативный характер этой меры.

Изменение пункта (3¹) статьи 92 Уголовного кодекса расширяет возможность замены неотбытой части наказания более мягким и для приговоренных к пожизненному заключению, что совпадает с обязательствами по защите прав человека и приведением национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами.

Кроме того, согласно пункту (4) статьи 92, суд может наложить дополнительные обязательства на осужденных, такие как возмещение ущерба, нанесенного жертвам или их семьям, участие в программах реинтеграции, выполнение общественно полезных работ и другие меры защиты и восстановления.

В основе законодательных инициатив, касающихся как статьи 91, так и статьи 92 Уголовного кодекса, лежат выводы, сформулированные в Отчете о применении уголовных наказаний в Молдове, подготовленном в рамках Программы Совета Европы «Содействие системе уголовного правосудия, основанной на соблюдении прав человека в Республике Молдова.

Оценка, проведенная в рамках этой программы, выявила необходимость пересмотра строгости наказаний в виде лишения свободы, а также уголовных наказаний в целом, с точки зрения их продолжительности, типологии, порядка применения и политики фактического лишения свободы. Согласно выводам экспертов, хотя национальное законодательство предусматривает значительное количество альтернатив наказанию в виде тюремного заключения, эти меры неприменимы в большинстве случаев особо тяжких преступлений или опасной и особо опасной рецидивности.

В этих случаях реальные шансы на досрочное освобождение минимальны, что приводит к иллюзорным перспективам социальной реинтеграции осужденных, и это противоречит европейским стандартам в области прав человека», – говорится в ответе МЮ.

Представитель НАПУ: «Даже если руководство тюрьмы не согласно с этим, должны быть исполнены решения тюремной комиссии»

Те же источники в системе сообщили ZdG, что до рассмотрения комиссией пенитенциарного учреждения заявление заключенного об условно-досрочном освобождении направляется начальнику Управления статистики, учета заключенных и перевода при НАПУ Сергею Буздуган.

По запросу ZdG, последний опроверг эту информацию. Буздуган также заявил, что решения об освобождении заключенных принимаются комиссиями пенитенциарных учреждений, и руководство тюрем обязано им подчиняться.

«Ходатайства в суд направляются руководством пенитенциарного учреждения на основании решения тюремной комиссии, которая является коллегиальным органом, и решения принимаются большинством голосов. Даже если руководство тюрьмы не согласно с этим, касательно предоставления положительных характеристик и передачи в суд должны быть исполнены все решения комиссии», – заявил Буздуган.

«В состав таких комиссий входят представители пенитенциарного учреждения, в том числе руководство, а также представители Бюро пробации и другие лица», – добавил он, подчеркнув, что лично он на своей должности не рассматривал заявления осужденных об условно-досрочном освобождении. «Мы можем только изучить их, но не имеем права давать рекомендации или указывать.»

Анатолий Фалкэ, директор НАПУ, подал в отставку после разразившегося скандала по требованию премьер-министра Дорина Речана. Он заявил для ZdG: «Все преступники, вышедшие на свободу, были освобождены на законных основаниях, то есть мы действовали абсолютно законно. Мы – лишь исполнители, законы приходят сверху, и вы это прекрасно знаете».

ВСМ: амнистия была применена в 15 случаях

Высший совет магистратуры (ВСМ) выступил с уточнением после освобождения пожизненно заключенных по решениям судов. Учреждение заявило, что еще «10 ноября 2023 года была проведена рабочая встреча, посвященная применению Закона об амнистии в отношении лиц, приговоренных к пожизненному заключению. В ходе обсуждений судьи подчеркнули, что при замене наказания для приговоренных к пожизненному заключению, их статус меняется с „приговоренного к пожизненному заключению” на „приговоренного к лишению свободы” на определенный срок. Это подразумевает возможность сокращения наказания в соответствии с существующим законодательством, включая положения, касающиеся условий содержания».

ВСМ сообщил, что «по состоянию на 8 апреля 2025 года, из 77 ходатайств, поданных Пенитенциарным учреждением № 17, амнистия была применена в 15 случаях и окончательно отклонена в 36 случаях. В настоящее время суды продолжают рассматривать значительное количество дел, и судебная практика в этой области все еще развивается».

Как работала «схема» освобождения пожизненно заключенных

ZdG запросила у Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ) список лиц, освобожденных из Резинской тюрьмы № 17 после внесения изменений в Закон об амнистии и Уголовный кодекс, но учреждение не ответило на запрос ZdG до среды, 9 апреля 2025 года. Согласно проверенной информации, по меньшей мере 7 приговоренных к пожизненному заключению уже были освобождены из Резинской тюрьмы № 17 (по другим данным – 9 человек), воспользовавшись новыми поправками. Другие пожизненно заключенные находятся в процессе освобождения по тому же сценарию. Некоторые из них были приговорены к смертной казни в 1990-х годах, а позже наказание было изменено.

В большинстве случаев представители Резинской тюрьмы № 17 сами ходатайствовали об освобождении пожизненно заключенных или смягчении им наказания либо поддерживали инициативы адвокатов заключенных. В некоторых случаях судьи сначала отказывали в применении амнистии или условно-досрочного освобождения, заявляя, что сотрудники Резинской тюрьмы № 17 действовали в интересах заключенных, но впоследствии соглашались.

На вопрос Ziarul de Gardă, директор тюрьмы № 17 Вячеслав Даскэл отказался объяснить, почему он выступил в суде за замену пожизненного заключения некоторым заключенным на 30 лет лишения свободы, а также за их условное освобождение: «Я понимаю ваше любопытство. Прошу вас обратиться в пресс-центр НАПУ».

«Схема», по которой пожизненно заключенные получали свободу, была простой: на основании Закона об амнистии наказание в виде пожизненного заключения заменялось на 30 или 25 лет лишения свободы (иногда – на меньший срок), а затем осужденный обращался в суд с просьбой об условно-досрочном освобождении на основании статьи 91 УК, которая, среди прочего, допускает освобождение, если человек отбыл ⅔ срока.

ZdG выяснила, что как минимум один из пожизненно заключенный – Юрий Радулов по прозвищу «Бобер», освобожденный 10 марта 2025 года постановлением судьи Игоря Негряну – получал «поощрение» от администрации Резинской тюрьмы № 17 «за украшение новогодней елки».

Как и в других случаях, комиссия Резинской тюрьмы № 17 признала Радулова годным к освобождению. На судебном заседании представитель тюрьмы поддержал ходатайство и попросил удовлетворить его. Хотя на момент освобождения его представлял другой адвокат, во время процесса защитником Радулова также был Владимир Коваль – отец депутата Олеси Стамате. Портал Moldova 1 писал, что Радулов 16 марта беспрепятственно покинул территорию Молдовы.

«Мой отец представлял интересы двух заключенных, которым суд отказал. Упомянутый человек – Радулов – был освобожден на основании статьи 91 УК, а не по Закону об амнистии. Более того, его представлял другой адвокат. Второй осужденный по-прежнему находится в тюрьме. Спекуляции и манипуляция в СМИ сильно повлияли на мой имидж и репутацию моей семьи», – заявила депутат Олеся Стамате. Она добавила, что проблема заключается в «том, как НАПУ и суды применяли закон. Есть серьезные вопросы к положительным характеристикам, выданным опасным заключенным».

В другом случае, который рассмотрела ZdG, пожизненное заключение Дорина Сушицки было заменено на 30 лет лишения свободы. Его освободили в феврале 2025 года по решению Оргеевского суда (судья Игорь Негряну). Суд постановил, что «неотбытая часть 30-летнего срока, то есть 5 лет, 10 месяцев и 26 дней, заменяется на общественные работы продолжительностью 240 часов».

Суд также обязал Сушицки «в течение 5 лет, 10 месяцев и 26 дней со дня освобождения возместить ущерб, нанесенный семьям жертв преступлений, за которые он был осужден, в размере 500 тысяч леев».

Читайте также: По меньшей мере 7 человек, приговоренных к пожизненному заключению, некоторые из которых ранее были приговорены к смертной казни, вышли на свободу. Хронология поправок евродепутата от PAS Олеси Стамате

Парламент срочно внес поправки в законодательство

После того, как освобождение пожизненно заключенных привлекло внимание общественности, 4 апреля без консультаций Парламент проголосовал в двух чтениях за законопроект о «толковании» статьи 7 Закона об амнистии, предложенный депутатом от ПДС Игорем Кирияк. В тот же день закон подписала Майя Санду.

Было установлено, что лица, приговоренные к пожизненному заключению, не смогут одновременно получить и замену наказания по Закону об амнистии, и условно-досрочное освобождение. Освобожденные до 4 апреля могут снова оказаться за решеткой после решения апелляционного суда, по словам депутата Кирияк.

«Закон о толковании гласит, что на тех, кто воспользовался Законом об амнистии, не распространяются статьи 91 и 92 (об условно-досрочном освобождении и замене неотбытой части наказания более мягким, прим. ред.). Сейчас ясно, что есть уже начатые процессы. К ним будет применена новая трактовка Закона об амнистии», – заявил депутат.

8 апреля генеральный прокурор Ион Мунтяну потребовал отменить условие отсутствия риска рецидива для пожизненно заключенных при замене их приговора на 30 лет заключения. В итоге Конституционный суд приостановил действие формулировок «или коммутируется наказание» из пункта (1) статьи 7, а также «на 30 лет лишения свободы, если приговорен к пожизненному заключению», из подпункта d) пункта (1) той же статьи Закона об амнистии.

Также на пленарном заседании 4 апреля Парламент принял в первом чтении новый законопроект, согласно которому условно-досрочное освобождение возможно только после отбытия 30 лет заключения, а не 25, как предлагало Министерство юстиции и как утвердили депутаты летом 2024 года. Поправки в закон предложила группа депутатов от ПДС, включая Игоря Кирияк.

«После принятия изменений в Закон об амнистии, пункт о пожизненно заключенных будет исключен. В Уголовном кодексе, в статье 91, тоже больше не будет 25 лет в отношении этих лиц – будет 30 лет. Кроме того, мы предложили, чтобы статья 92 вообще не применялась к этим лицам. Еще мы предложили, чтобы решения следственных судей первой инстанции не вступали в силу сразу, а только после проверки апелляционным судом или по истечении 15 дней с момента оглашения, при отсутствии обжалования», – заключил Игорь Кирияк.