Закулисье закупок машин скорой помощи

После нескольких лет, в течение которых парк машин скорой помощи, которому требуется 450 единиц, скорее «латался» в недостаточном количестве спорадически приобретаемыми автомобилями, в 2018 году в Республике Молдова поступила партия из 69 новых машин скорой помощи, купленных на деньги из госбюджета. По итогам аукциона, организованного Национальным центром догоспитальной скорой медицинской помощи, победившей была назначена оферта одной компании, предлагающей российские машины скорой помощи модели «ГАЗ Соболь».

В том же 2018 году на государственные деньги была куплена еще одна партия машин скорой помощи в количестве 36 единиц. Власти обещали, что это только начало, и что «исцеление системы здравоохранения» продолжится приобретением еще 170 новых машин скорой помощи, благодаря европейскому кредиту. Реальность, однако, оказалась иной. В настоящее время прокуроры по борьбе с коррупцией расследуют правильность процедур закупок и исполнения подписанных контрактов, а у последних 170 машин скорой помощи, обещанных властями в прошлом году, «прокололись колеса» на пути в Молдову, и они так и не прибыли.

«Ziarul de Gardă» проанализировала десятки документов и побеседовала с людьми, прямо или косвенно связанными с приобретением машин скорой помощи в течение последних двух лет, а также с их последующей эксплуатацией. Мы встретились с работниками системы здравоохранения, которые боятся открыто говорить о качестве машин скорой помощи, которые они получили в пользование, о подозрительных аукционах, а также о политических связях фирм, которые поставили машины скорой помощи или отвечают за их обслуживание.

69 российских машин скорой помощи для пациентов из сел

Открытый аукцион по закупке машин скорой помощи состоялся 27 декабря 2017 года. Орган, заключивший договор, Национальный центр догоспитальной скорой медицинской помощи (НЦДСМП), назначил в качестве победившей оферту, поданную МП ООО «Autoritate Grup», неизвестной компанией с юридическим адресом в селе Кошница, Дубоссарского района.

Машины скорой помощи типа Б, произведенные российским ГАЗ

Стоимость закупки составляла 44,99 млн. леев. Три месяца спустя, 12 марта 2018 года, НЦДСМП подписывает с «Autoritate Grup» увеличение стоимости контракта еще на 6,74 млн. леев для поставки дополнительного количества машин скорой помощи. Таким образом, общая стоимость контракта достигла 51,74 млн. леев, а в обмен на эту сумму «Autoritate Grup» должна была в течение 5 месяцев с момента подписания контракта поставить 69 российских машин скорой помощи, модели «ГАЗ Соболь».

Цена за единицу составила 749,98 тыс. леев, то есть около 36 тыс. евро по курсу декабря 2017 года, когда состоялся аукцион.

Первые 10 российских неотложек прибыли в Кишинев в апреле 2018 года, а Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты (МЗТСЗ) тогда объявляло, что «к концу мая будет поставлено еще 59».

В реальности, последние 12 машин скорой помощи были распределены в пункты скорой медицинской помощи только 24 сентября, потому что «Autoritate Grup» задержало их доставку на несколько месяцев.

Из-за этой задержки, как говорит Борис Гылка, бывший генеральный секретарь МЗТСЗ, он запросил расторжение контракта по закупке машин скорой помощи «ГАЗ Соболь». «Согласно контракту с компанией-поставщиком, те 69 машин скорой помощи российского производства «Соболь» должны были прибыть в Молдову до 15 мая 2018 года. Этого не произошло. Я попросил объяснений у НЦДСМП, но последовали уклончивые ответы. Впоследствии, 4 июля 2018 года, в официальном письме, адресованном руководству НЦДСМП, я потребовал немедленного расторжения контракта с компанией-поставщиком, включая взыскание штрафа в размере около 2,5 млн. леев, в соответствии с правовыми положениями этого контракта. То письмо от 4 июля вызвало большой резонанс среди ряда лиц, участвовавших в аукционе, проведенном с ошибками. В результате, на следующий день, 5 июля, министр выпустил еще одно письмо, которое отменило мое предыдущее письмо, отметив, что министерство проследит за правильной и полной поставкой машин скорой помощи в соответствии с контрактом», – заявляет Борис Гылка.

Ржавый «УАЗ» вместо новой неотложки

Одна из 69 российских неотложек была распределена в Пункт скорой медицинской помощи (ПСМП) Бобейка, Хынчештского района, который обслуживает жителей нескольких сел в этом районе.

В октябре этого года мы поехали в Карпинены и Бобейку, чтобы посмотреть, как улучшилось медицинское обслуживание благодаря получению новых машин скорой помощи. Там вместо этого мы обнаружили ржавую технику, изготовленную в конце 1990-х годов.

«Резервная» машина скорой помощи в Бобейке Фото / ZdG

Сотрудники Пункта скорой помощи избегали открыто говорить на камеру о проблемах новой машины скорой помощи, мотивируя это тем, что у них не было разрешения начальника. Однако после съемки нам сказали, что машина скорой помощи, полученная летом 2018 года, была повреждена несколько месяцев спустя, в апреле 2019 года, и с тех пор она находится в Кишиневе, на ремонте.

Между тем, пациенты перевозятся в машине, которая была спроектирована еще в советский период, с давно истекшим сроком эксплуатации.

Мы спросили о случае Бобейки, представителя компании, которая поставила машины скорой помощи, Василе Куку. Первоначально он отрицал, что машина сломана, однако позднее сказал нам, что ему надо еще уточнить информацию. В то же время он обвинил водителей в неправильной эксплуатации транспортной единицы.

«Если вы позволите мне уточнить информацию, я смогу отдельно рассказать вам о транспортной единице и медицинском оборудовании. Я знаю, что относительно этой транспортной единицы, по словам инженера-механика, всегда поступают жалобы на то, что она неправильно используется, у них нехозяйственный подход к этой транспортной единице и даже злонамеренный», – сказал нам Василе Куку, соучредитель и управляющий компании «Autoritate Grup».

На самом деле, машина скорой помощи из Бобейки уже несколько месяцев находится в автосервисе, который обеспечивает техническое обслуживание машин скорой помощи в течение гарантийного периода. Там сотрудники сказали нам, что у машины скорой помощи был серьезное повреждение двигателя, и что ремонт занимает так много времени из-за громоздких процедур по импорту нового двигателя. 6 ноября, когда мы посетили автосервис, тамошние сотрудники сказали нам, что ремонтные работы близки к завершению, и что через несколько дней машина скорой помощи снова попадет к пациентам в Хынчештский район.

Машина скорой помощи с неисправным двигателем ПСМП Бобейки Фото / ZdG

О надежности российских машин скорой помощи, полученных прошлым летом, мы также поинтересовались у сотрудников ПСМП Карпинен. И они первоначально отказались разговаривать с нами перед видеокамерой, но позже признались, что технические неисправности являются обычным явлением.

Лариса Макару, фельдшер ПСМП Карпинен

«Машина, как машина, то ломается, то… Дороги плохие. Когда ломается раз в месяц, когда… Но ребята заботятся о ней, чинят ее, если что-то ломается не очень сильно. Ребята хорошие, и они заботятся. Если что-то более сложное, они везут ее в Кишинев. Это было много раз. Я не могу вам точно сказать, но было», – утверждает Лариса Макару, фельдшер ПСМП Карпинен.

Директор и заместитель директора НЦДСМП задержаны по «делу неотложек»

Сомнительное качество машин скорой помощи российского производства – не единственная проблема, возникшая вследствие их закупки. Недавно аукцион, организованный НЦДСМП, оказался в центре внимания прокуроров по борьбе с коррупцией. Директор НЦДСМП, бывший депутат-демократ Борис Головин, а также один из его заместителей, Олег Барбэ, были задержаны по обвинению в превышении должностных полномочий.

Точнее, по словам прокуроров, Головин, который был директором НЦДСМП, отстраненным от должности на срок исполнения полномочий депутата, дал указания Барбэ, недавно назначенному врио директора НЦДСМП, подписать перевод последнего транша денег, на сумму более двух миллионов леев, «Autoritate Grup», хотя она не поставила машины скорой помощи вовремя, а данная сумма должна была быть удержана государством в качестве штрафных санкций за невыполнение договорных обязательств.

«Обвиняемый (Борис Головин, прим. ред.) убедил своего заместителя (Олега Барбэ, прим. ред.), так сказать, хотя обвиняемый был тогда отстранен от должности, занимая должность депутата, осуществить этот денежный перевод юридическому лицу, хотя предыдущий директор и все, кто знал о проблеме, отказались осуществить этот перевод. Что касается обвиняемого Барбэ, его также обвиняют в превышении должностных полномочий, однако, он признал вину и сотрудничал с органом уголовного преследования», – сказал нам прокурор по борьбе с коррупцией Михаил Иванов, уточнив, что оба они считаются невиновными до тех пор, пока суд не вынес решения по их делам.

Нам не удалось побеседовать с Борисом Головиным, потому что он находится под предварительным арестом. Однако его адвокат сказала нам, что Головин считает себя невиновным.

Олег Барбэ, который также был задержан по «делу неотложек», впоследствии был помещен под домашний арест после того, как, по словам прокуроров, он признал свою вину.

Депутат и директор НЦДСМП в одно и то же время

По итогам парламентских выборов 30 ноября 2014 года Борис Головин был избран депутатом по спискам Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ). Год спустя, 21 декабря 2015 года, группа из 14 депутатов-коммунистов, включая Головина, объявила о том, что она покидает ПКРМ и присоединяется к парламентскому большинству, сформированному вокруг Демократической партии Молдовы (ДПМ). Через несколько дней, 30 декабря 2015 года, Борис Головин участвует в конкурсе на должность директора НЦДСМП и назначается победителем, вступив в должность в последний день года.

Несмотря на то, что он выиграл конкурс на должность директора НЦДСМП, Головин решил остаться депутатом до окончания срока полномочий, поэтому 27 января 2016 года он попросил приостановить действие индивидуального трудового договора, подписанного с НЦДСМП.

Источники «ZdG» внутри НЦДСМП говорят, что Борис Головин, хотя был официально отстранен от должности, фактически руководил медицинским учреждением, почти каждый день приходил в офис НЦДСМП и давал указания врио директора и вице-директорам.

В то же время, хотя он официально занимал должность депутата, Головин участвовал во всех публичных мероприятиях, организуемых НЦДСМП: распределении новых машин скорой помощи, разрезании лент на инаугурации пунктов неотложной медицинской помощи в различных населенных пунктах.

То, что депутат Головин занимал одновременно и должность директора НЦДСМП, стало предметом контроля, инициированного Национальной антикоррупционной комиссией (НАК) в результате уведомления, поданного Владимиром Ворониным, бывшего в то время депутатом. Актом от 28 апреля 2016 года НАК констатировала нарушение Борисом Головиным правового режима несовместимости должностей.

Не согласившись с этим актом, Головин оспорил его в суде. 26 декабря 2016 года Кишиневский суд на Рышкановке удовлетворил его иск, аннулировав акт о констатации. Тяжба дошла до Апелляционной палаты (АП) Кишинева, которая в июне 2017 года отменила решение первой инстанции и объявила законным акт НАК, посредством которого было установлено нарушение Борисом Головиным правового режима несовместимости должностей. Окончательную точку в этом деле, однако, поставила Высшая судебная палата, которая 1 ноября 2017 года отменила решение Кишиневской АП и оставила в силе решение Кишиневского суда, признал правоту Головина.

Соучредитель «Autoritate Grup» с местом жительства в семейной квартире бывшего замминистра

Документы, проанализированные «ZdG», показывают, что и компания «Autoritate Grup», которая продала государству российские машины скорой помощи, связана с ДПМ. В 2012 году, когда гражданин Турции Айгар Некати стал совладельцем «Autoritate Grup», он жил в квартире в Кишиневе, принадлежащей семье бывшего заместителя министра экономики от демократов Валериу Трибоя. Василе Куку, учредитель и управляющий «Autoritate Grup», говорит, что он нашел квартиру своему турецкому партнеру Айгару Некати, но не знал о политической принадлежности Трибоя. «С господином Трибоем я знаком лично. Я не знал о его политической принадлежности, я просто снимал помещение в соответствующем здании на улице Малиновского в городе Кодру. У нас были чисто экономические отношения», – утверждает Куку.

Квартира, в которой проживал гражданин Турции Айгар Некати, совладелец компании «Autoritate Grup», принадлежит матери бывшего министра Валериу Трибоя и расположен в здании в столичном районе Телецентр

Другой представитель «Autoritate Grup» периода исполнения контракта, Константин Сула, в течение последних четырех лет был районным советником в Страшенах от ДПМ. Ранее он был местным советником и примаром коммуны Рошканы, а также заместителем директора Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, предшественника Национального центра по борьбе с коррупцией.

«Константин Сула во время исполнения контракта на поставку неотложек проходил обучение в компании на некоторых этапах. Он представлял нас с производителем, с поставщиками, с перевозчиками и многими другими », – говорит Василе Куку, который признает, что знал о связи Сулы с ДПМ, но утверждает, что это никоим образом не повлияло на победу в аукционе и на поставку машин скорой помощи его фирмой.

То же самое утверждает Константин Сула: «Это никак не связано между собой, абсолютно никак. Здесь нет никаких политических моментов, хочу вам сказать. Это никак не связано с ДПМ ».

Партнер Куку из другой фирмы – донор и «доверенное лицо» демократов

Другой человек из окружения Василе Куку, связанный с ДПМ, – бизнесмен Андрей Фуркулицэ. Они оба – соучредители ООО «Mercuriy Trade». Фуркулицэ является членом Национального политического совета Демократической партии, а также одним из доноров формирования. 22 октября 2016 года, в ходе президентской избирательной кампании, Фуркулицэ пожертвовал ДПМ 70 тысяч леев, а в феврале 2019 года, во время парламентской кампании, Фуркулицэ пожертвовал партии 30 тысяч леев. В то же время он был одним из доверенных лиц Виктора Мындру, кандидата в депутаты по Кишиневскому одномандатному округу на выборах в феврале этого года.

Василе Куку, управляющий и соучредитель компании «Autoritate Grup»

И на этот раз управляющий компании, которая поставила машины скорой помощи, говорит, что его фирма не получила выгоды от связи его партнеров с тогдашней правящей партией, в которую входил и Борис Головин, де-факто бывший руководителем НЦДСМП.

«Я знаком с Фуркулицэ Андреем впечатляющий период времени, у нас общая компания. Я действительно не знал, что он является членом ДПМ. Данная сделка (договор поставки машин скорой помощи, прим. ред.) была совершена от имени компании, которой я управляю, я не являюсь членом какой-либо партии, я не обращался за какой-либо поддержкой к г-ну Фуркулицэ или, в конечном итоге, к г-ну Трибою», – утверждает Василе Куку.

695 тыс. леев для Партии «Шор» от фирмы, обеспечивающей обслуживание машин скорой помощи

На 69 машин скорой помощи, поставленных НЦДСМП, «Autoritate Grup» предоставила двухлетнюю эксплуатационную гарантию или пробег в 100 тысяч километров. В то же время, для технического обслуживания неотложек в течение гарантийного срока (замена масла, фильтров, тормозных колодок и т.д.), 25 июня 2018 года «Autoritate Grup» заключила договор с АО «Servicii Auto Prosper» – одной из компаний, уполномоченных российской группой «ГАЗ» для оказания услуг по техническому обслуживанию и гарантийному ремонту автомобилей ГАЗ на территории Республики Молдова.

Автосервис компании «Servicii Auto Prosper», которая обеспечивает техническое обслуживание и гарантийный ремонт 69 машин скорой помощи «ГАЗ Соболь»

Согласно контракту, полученному «ZdG», стоимость обслуживания 69 машин скорой помощи в течение гарантийного периода составляет 1,91 млн. леев, включая расходы на расходные материалы и рабочую силу.

По данным Центральной избирательной комиссии, в 2019 году «Servicii Auto Prosper» была одним из самых щедрых доноров Партии «Шор». Согласно отчету о доходах и расходах Партии «Шор» в предвыборную кампанию на парламентских выборах 24 февраля, АО «Servicii Auto Prosper» пожертвовало партии под руководством Илана Шора 695 тыс. леев, указав в качестве источника денег зарегистрированную компанией прибыль. Пожертвование было сделано в виде единовременного транша 28 января 2019 года, в разгар предвыборной кампании.

«“Servicii Auto Prosper” была рекомендована производителем ГАЗа, потому что она владеет авторизованным сервисом этого производителя. Я не знал о пожертвованиях. После этого я был поставлен перед фактом, что «Auto Prosper» как-то связана с Партией «Шор». Я не знал. Сейчас у нас есть экономические отношения, мы не знакомы друг с другом», – утверждает Василе Куку, управляющий «Autoritate Grup», о пожертвованиях компании, с которой он заключил контракт на техническое обслуживание машин скорой помощи в течение гарантийного периода.

Нам не удалось поговорить с Александром Видрицким, директором «Servicii Auto Prosper», чтобы спросить его, как он стал донором Партии «Шор» и имеет ли это пожертвование какое-либо отношение к получению контракта на техническое обслуживание неотложек. Видрицкого не было на работе в тот день, когда мы посетили автосервис общества, которым он руководит. На звонки он тоже не ответил, хотя мы также передали через двух его сотрудников, что хотим обсудить тему пожертвований Партии «Шор».

Другие машины скорой помощи, другие несоответствия

Тоже в 2018 году, помимо машин скорой помощи из Российской Федерации, государство закупило 36 неотложек «Mercedes», предназначенных для медицинских учреждений Кишинева. В этих целях из бюджетных источников было выделено более 50 млн. леев. По словам бывшего генерального секретаря МЗТСЗ, Бориса Гылкэ, 36 транспортных единиц были фактически фургонами, переоборудованными в машины скорой помощи фирмой из Турции, которая выиграла аукцион, организованный на этот раз Центром централизованных государственных закупок в сфере здравоохранения.

«Вероятно, координация с Министерством здравоохранения осуществлялась на уровне тогдашнего министра, потому что никто другой в министерстве не располагал информацией о закупке машин скорой помощи «Mercedes». Впоследствии, после того, как эти машины скорой помощи были доставлены в Молдову, медицинский персонал и водители друг за другом стали сообщать о некоторых технических недостатках: либо в системе электроснабжения, либо в системе кондиционирования воздуха, либо о том, что медицинское оборудование демонтируется и падает на ходу. После того, как этих сообщений стало очень много, мы, как министерство, задали себе вопрос: почему это происходит? И кто-то из обслуживающего персонала машин скорой помощи сказал нам: а что вы хотите от не отвечающих требованиям машин скорой помощи? Я спросил тогда, что означает «не отвечающие требованиям машины скорой помощи»? Мне сказали, что эти машины скорой помощи, на самом деле, не были получены как машины скорой помощи с завода, а были приобретены как грузовые Mercedes-ы и переделаны в машины скорой помощи. Этот факт был подтвержден неисправностями, которые случались и до сих пор происходят очень часто в этих машинах скорой помощи. Об этом несоответствии я сообщил турецкой фирме в официальном письме», – утверждает Борис Гылка.

168 машин скорой помощи, которые так и не прибыли

12 июля 2018 года тогдашний премьер-министр Павел Филип подписал кредитный договор на сумму 12 миллионов евро с Банком развития Совета Европы. Правительство объявляло, что на эти деньги, будет закуплено 170 новых машин скорой помощи. Вскоре после этого был организован аукцион, по итогам которого была назначена победительницей та же фирма из Турции, которая поставила и машины скорой помощи «Mercedes». На этот раз, однако, победившая оферта предлагала машины скорой помощи «Ford».

12 июля 2018 года. Подписание кредитного договора на 12 миллионов евро на закупку машин скорой помощи Фото: msmps.gov.md

В общей сложности было приобретено 168 единиц неотложек, из которых 35 машин скорой помощи интенсивной терапии (тип C) и 133 для оказания первой медицинской помощи (тип B). Однако поставка машин скорой помощи так и не состоялась, а судьба этого контракта на данный момент неясна, поскольку эта закупка также оказалась центре внимания служителей закона. Прокуроры, однако, избегают предоставления подробностей, мотивируя это тем, что расследование находится только в начальной стадии. Отвечая на вопрос о причинах прекращения закупки неотложек «Ford», министр здравоохранения, труда и социальной защиты Алла Немеренко сказала нам, что «были обнаружены нарушения в процедуре закупок», но она не может сообщить нам подробности, чтобы не нанести ущерб расследованию правоохранительных органов.

Борис Гылкэ: Вследствие проверки выяснилось, что и эти машины скорой помощи не соответствовали требованиям

В период с 27 по 29 июня 2019 года группа специалистов из Республики Молдова посетила город Адана, Турция, чтобы осмотреть и установить техническое соответствие машин скорой помощи, а также оснастить медицинским оборудованием и медицинскими аппаратами неотложек «Ford», которые должны были быть поставлены в нашу страну.

Борис Гылка, бывший генеральный секретарь МЗТСЗ Фото / ZdG

«Я был делегирован Правительством в Турцию для инспектирования моделей машин скорой помощи, которые должны были быть доставлены по контракту: одной машины скорой помощи типа B и одной типа C. Я не поехал один, я поехал с группой экспертов из Республики Молдова. После проверки стало ясно, что и эти машины скорой помощи, как и предоставленное медицинское оборудование, не соответствовали требованиям. Кроме того, медицинское оборудование было установлено почти в кустарных условиях несколькими неавторизованными мастерами турецкой компании, которые не обладали необходимыми профессиональными навыками.

Мы поняли это, потому что они спрашивали нас: «Где вы хотели бы, чтобы мы установили вам оборудование X или Y? На левой стене или на правой стене, выше или вы хотите ниже?» Согласно европейским стандартам для машин скорой помощи, установка оборудования строго регламентирована и стандартизирована и не является предметом переговоров», – констатирует Борис Гылка после посещения завода, который собирает машины скорой помощи.

Так, по словам бывшего госсекретаря, «группа экспертов из Республики Молдова пришла к выводу, что машины скорой помощи не соответствуют требованиям, оборудование очень низкого качества, их установка осуществлена без авторизации, а их стоимость на удивление высока. Таким образом, в отчете о командировке, представленном премьер-министру, я указал на необходимость расторгнуть контракт, переосмыслить аукцион и провести новый международный аукцион, абсолютно прозрачный, с целью закупки подходящих машин скорой помощи, наивысшего качества в соответствии с европейскими стандартами».

Машины скорой помощи пациентов в сравнении с автомобилями начальников НЦДСМП

В то время как закупки неотложек привели к уголовным расследованиям и задержкам поставок машин скорой помощи, те, кто управляют НЦДСМП, ездят на новых служебных автомобилях, произведенных японскими или американскими компаниями.

Некоторые автомобили, используемые главами НЦДСМП Фото / ZdG

Недавно, в октябре, мы заметили во дворе НЦДСМП несколько автомобилей модели «Chevrolet Captiva», стоимость которых начинается от 25 тысяч евро за одну единицу. В 2016 году было приобретено восемь автомобилей. Затем НЦДСМП также приобрела несколько автомобилей «Suzuki Vitara», которые тоже предназначались для перевозки руководителей учреждения, в том числе руководителей региональных станций.

Анатолие ЕШАНУ

1 comentariu

  1. Pingback: Директор НЦДСМП, ранее задержаный по «делу неотложек», восстановлен в должности | Ziarul de Gardă RUS

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *