Депутатов призывают не голосовать во втором чтении по проекту, изменяющему структуру антикоррупционной системы
Центр правовых ресурсов Молдовы (CRJM) призывает парламент не голосовать во втором чтении по законопроекту, направленному на перераспределение полномочий между Антикоррупционной прокуратурой (АП) и Национальным центром по борьбе с коррупцией (НЦБК), без полного анализа последствий. Согласно опубликованному CRJM документу, направленному депутатам, предлагаемые поправки «выходят за рамки простого уточнения полномочий» и «существенно меняют институциональную архитектуру антикоррупционной системы».
По мнению экспертов CRJM, проект передает НЦБК расширенные полномочия по расследованию коррупции, экономико-финансовых и связанных с ними преступлений, в то время как сфера компетенции Антикоррупционной прокуратуры сужается. Изменения также затронут расследования в отношении определенных категорий государственных служащих и высокопоставленных лиц — от глав регулирующих органов и ключевых государственных учреждений до примаров крупных муниципиев и руководства учреждений с высоким риском коррупции.
«Этот законопроект смещает центр тяжести борьбы с коррупцией от АП — института, пользующегося большей независимостью и проходящего внешнюю оценку, к НЦБК — институту, играющему важную роль, но не имеющему тех же гарантий независимости, поскольку его руководство назначается парламентом», — заявил глава CRJM Илие Киртоакэ.
Центр правовых ресурсов Молдовы в своем официальном заявлении предупреждает, что сохранение «формального контроля» над уголовным преследованием со стороны Антикоррупционной прокуратуры «не может заменить оперативные возможности, необходимые для расследования сложных дел».
«Учреждение, располагающее оперативными ресурсами, финансовым анализом и доступом к информации, напрямую влияет на динамику расследований, а чрезмерная зависимость от других структур может сказаться на способности эффективно контролировать конфиденциальные дела», — считают эксперты CRJM.
Организация рекомендует «укрепить роль Антикоррупционной прокуратуры, поскольку такой подход соответствует направлению реформ, проводимых до настоящего момента, а также рекомендациям международных институтов».
«В противном случае власти должны представить всесторонний анализ, демонстрирующий неэффективность существующей структуры антикоррупционных институтов. Таким образом, CRJM призывает депутатов парламента не голосовать по законопроекту во втором чтении без результатов такого фактического анализа», — говорится в обращении CRJM.
Законодательная инициатива была разработана Министерством юстиции, и после голосования в первом чтении парламент объявил, что проект предусматривает «более четкое разграничение компетенций учреждений, ответственных за расследование экономических преступлений и коррупции». Таким образом, НЦБК будет расследовать исключительно серьезные случаи банковского мошенничества, ущерб от которого превышает порог в 250 средних месячных зарплат в экономике. Дела с меньшим ущербом останутся в компетенции налоговых органов. По мнению авторов проекта, эта мера позволит НЦБК «сосредоточиться на сложных делах, в том числе на тех, которые направлены против внешних фондов и ресурсов бюджета Европейского союза». НЦБК также будет обладать компетенцией расследовать отмывание денег как самостоятельное преступление.
В контексте расширения сферы компетенции НЦБК проект предлагает учредить дополнительную должность заместителя директора и ограничить срок полномочий директора учреждения максимум двумя сроками.
Антикоррупционная прокуратура будет возглавлять уголовное преследование по «делам о коррупции высокого уровня, в которых замешаны высокопоставленные лица, включая президента страны, спикера парламента, депутатов, премьер-министра, омбудсмена, судей, членов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров, а также руководство НЦБК и Службы информации и безопасности».
По мнению авторов, поправки необходимы «для обеспечения независимых, специализированных и беспристрастных расследований, предотвращения конфликтов интересов, институционального самоконтроля и влияния на уголовный процесс, а также для укрепления общественного доверия к государственным институтам».
В проекте также вводятся правила формирования следственных групп по уголовным делам в сложных или масштабных случаях. Эти группы будут способствовать сотрудничеству между прокурорами и следователями из различных учреждений, когда дела требуют единого подхода.
Авторы проекта уточнили, что его разработка определяется «обязательствами, принятыми Республикой Молдова в рамках программы реформ по интеграции в Европейский союз».
После принятия законодательные поправки вступят в силу со дня публикации в «Официальном мониторе».
