Миллиарды из займов и грантов в период правления ПДС: обвинения, спекуляции и числа

В период 2021–2024 годов, когда у власти находилась Партия «Действие и солидарность» (ПДС), Республика Молдова подписала 41 соглашение о займе на общую сумму около 2,82 миллиарда евро, что равно примерно 55 миллиардам леев. В тот же период государственный бюджет был пополнен почти 436 миллионами евро в виде безвозмездных грантов, что составляет 8,47 миллиарда леев.

«Непросто получить эти деньги. Эти финансы предоставляются не банками Республики Молдова, а серьезными учреждениями, правительствами других стран. Сумма предоставленных займов довольно велика для Республики Молдова, но еще больше степень доверия, оказанного стране», – отметил аналитик Виорел Киврига после анализа государственных займов и полученных грантов за последние четыре года.

За этот же период государство полностью погасило восемь внешних займов, взятых еще в 90-е годы или в период коммунистической власти, на сумму более 4,5 миллиарда леев. Данные были предоставлены Министерством финансов по запросу Ziarul de Gardă.

Учреждения и страны, предоставившие Республике Молдова займы за последние четыре года

Согласно данным Министерства финансов (МФ), проанализированным ZdG, не включая информацию о меморандумах с Международным валютным фондом (МВФ), больше всего соглашений о займе за 2021–2024 годы (по восемь) было подписано с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Международным банком реконструкции и развития (МБРР).

ЕБРР – учреждение, от которого Республика Молдова получила наибольшую сумму в кредит – около 960,8 миллиона евро (18,6 миллиарда леев). Франция, через Французское агентство развития, стала страной, предоставившей Республике Молдова наибольший объем займов за этот период – около 180 миллионов евро (3,5 миллиарда леев).

Займы, которые Молдова получила от Европейского инвестиционного банка (BEI), составляют в общей сложности около 581,7 миллиона евро (11,2 миллиарда леев). С Международной ассоциацией развития Республика Молдова заключила соглашения о займе на сумму около 205,6 миллиона евро (3,9 миллиарда леев). Европейский союз предоставил до 31 декабря 2024 года займы на сумму 120 миллионов евро (2,3 миллиарда леев).

Общая сумма кредитов, полученных от МБРР, составляет чуть более 450 миллионов евро (8,7 миллиарда леев). Банк развития Совета Европы (CEB) предоставил кредиты на сумму около 106 миллионов евро (2 миллиарда леев).

Помимо Франции, еще несколько стран предоставили кредиты Республике Молдова в 2021–2024 гг: Польша – 25 миллионов евро, Япония – 13,5 миллиарда иен, что эквивалентно примерно 83,3 миллиона евро, Канада – 120 миллионов канадских долларов или около 7,67 миллиона евро.

Проекты и сферы, в которые были направлены средства

По данным ZdG, в 2021–2024 годах кредиты были получены для «бюджетной поддержки» – 782 миллиона евро (около 15 миллиардов леев), а также для реализации ряда проектов:

• борьба с последствиями COVID-19 – 24,8 миллиона евро (480 миллионов леев);
• инвестиции в железнодорожную инфраструктуру – 105,9 миллиона евро (2 миллиарда леев);
• инвестиции в энергетику и ее эффективность – 251 миллион евро (4,8 миллиарда леев);
• инвестиции в дорожную инфраструктуру – 598 миллионов евро (11,6 миллиарда леев);
• проекты по обеспечению безопасности водоснабжения и санитарии – 44 миллиона евро (854 миллиона леев);
• проекты по обеспечению безопасности поставок природного газа – 300 миллионов евро (5,8 миллиарда леев); дополнительно подписано соглашение о займе в размере 165 миллионов евро (3,2 миллиарда леев), и срок его погашения – 1 августа 2025 года;
• проекты поддержки малого и среднего бизнеса – 52,5 миллиона евро (1 миллиард леев);
• проекты в сфере управления твердыми отходами – 25 миллионов евро (485 миллионов леев);
• проекты в сфере сельского хозяйства – 50,1 миллиона евро (970 миллионов леев);
• проекты в сфере образования – 36,5 миллиона евро (700 миллионов леев);
• проекты в сфере медицины – 122 миллиона евро (2,3 миллиарда леев);
• проекты по социальному жилью – 20 миллионов евро (388 миллионов леев);
• проект по лесопосадке – 200 миллионов евро (3,88 миллиарда леев).

Гранты, предоставленные Молдове за последние четыре года: Евросоюз – главный донор

В период с 2021 по 2024 год Республика Молдова получила восемь безвозвратных грантов, все из которых были использованы для «бюджетной поддержки». Общая сумма предоставленных грантов – около 436 миллионов евро (8,47 миллиарда леев), по данным МФ.

Согласно информации, проанализированной ZdG, большинство грантов были предоставлены нашей стране учреждениями ЕС. Самый крупный грант, в размере 105 миллионов евро (2 миллиарда леев), был предоставлен Европейской комиссией в октябре 2023 года для «укрепления государства и устойчивости». Также Европейская комиссия предоставила грант в размере 75 миллионов евро (1,45 миллиарда леев), а в рамках соглашения о макрофинансовой помощи между Республикой Молдова и Европейским союзом, подписанного 22 июня 2022 года, стране были выделены 30 миллионов евро (580 миллионов леев). В 2023 году по дополнительному соглашению было предоставлено еще 45 миллионов евро (873 миллиона леев). В тот же период правительство Германии предоставило грант в размере 40 миллионов евро (776 миллионов леев) «для обеспечения энергетической безопасности населения».

По другим грантовым соглашениям, подписанным в 2021–2024 годах с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциацией развития, Молдова дополнительно получила гранты на сумму около 150 миллионов долларов США (2,7 миллиарда леев).

За последние четыре года были погашены восемь кредитов

МФ сообщило ZdG, что в период с 2021 по 2024 год были полностью погашены восемь внешних государственных займов, ранее взятых Республикой Молдова. В частности, за этот период были полностью возвращены три кредита, выданные в 1992–1994 годах Commodity Credit Corporation США, на сумму 39,6 миллиона долларов (710 миллионов леев по курсу 2025 года). Также был полностью погашен кредит 2006 года, полученный от правительства Германии, на сумму 16,2 миллиона евро (314 миллионов леев по курсу 2025 года) и другой кредит от правительства Японии, реструктурированный в 2006 году, на сумму 1,82 миллиарда иен, что эквивалентно примерно 11,2 миллиона евро (217 миллионов леев по курсу 2025 года).

Министерство финансов сообщило, что также был полностью погашен кредит, полученный в 2007 году от Европейского банка реконструкции и развития, в размере 17,5 миллиона евро, и еще один займ 2010 года от Международного валютного фонда (МВФ), на сумму 95 миллионов СДР (специальные права заимствования – виртуальная валюта, используемая МВФ вместо золотого стандарта). Самым крупным и последним погашенным кредитом за период 2021–2024 годов стал кредит, предоставленный Румынией в 2015 году, на сумму 150 миллионов евро (2,9 миллиарда леев).

Согласно данным, предоставленным Министерством финансов и проанализированным ZdG, общая сумма погашенных займов в 2021–2024 гг. составила 231,4 миллиона евро (4,48 миллиарда леев) и 95 миллионов СДР.

Молдова «погрязла» в долгах: спекуляции или факты?

Тему кредитов и грантов, полученных Молдовой за последние четыре года, постоянно обсуждают в публичном пространстве. Многие оппозиционные политики регулярно обвиняют власти в том, что из-за взятых кредитов Молдова «чрезмерно задолжала», что страна «погрязла в долгах», деньги «бросают на ветер призрачных обещаний и стратегий», а «накопленные долги придется платить нам, нашим детям, внукам и правнукам».

ZdG представила данные о кредитах и грантах, которые за последние четыре года получила Республика Молдова (данные предоставлены МФ), экономическому эксперту Виорелу Киврига. Он проанализировал их и считает, что власти должны «найти более эффективные методы информирования об иностранной помощи, чтобы предотвратить спекуляции».

Эксперт: «Помимо финансового аспекта, речь идет о доверии»

«Республика Молдова занимает второе место среди постсоветских стран, исключая страны Прибалтики, по объему полученных кредитов и грантов. Это очень ясный показатель – помимо финансового аспекта, речь идет о доверии. Непросто получить эти деньги. Эти финансы предоставляются не банками Республики Молдова, а серьезными учреждениями, правительствами других стран. Сумма предоставленных займов довольно велика для Республики Молдова, но еще больше степень доверия, оказанного стране. В некоторых секторах видны значительные изменения, и это благодаря финансированию, поступившему в Молдову. Например, национальные и местные дороги – изменения очень заметны. Другой сектор – медицина: новое оборудование, мотивированные врачи, отремонтированные больницы с другими условиями», – пояснил эксперт Виорел Киврига.

«В случае с грантами риски для финансирующих сторон выше в плане конечного результата инвестиций»

Виорел Киврига отметил, что кредиты для Молдовы способствуют большей ответственности при инвестициях. «В случае с грантами риски для финансирующих сторон выше в плане конечного результата инвестиций. В случае с кредитами на начальном этапе можно наблюдать за реализацией проекта. Это меняет не только финансовую перспективу и предмет инвестиций, но и их качество», – заявил аналитик. Он также сказал, что в последние годы Молдова пережила ряд кризисов, которые привели к экономическим рискам.

«Мы прошли через пандемию, находимся рядом со страной, охваченной жестокой войной, сталкиваемся с давлением на экспорт и кризисом беженцев, и два года подряд – сильная засуха. Происходят тектонические изменения, и без помощи со стороны доноров очень трудно выжить. Нужно понимать, что налоговая база бюджета остается прежней или сокращается. Правительство не станет повышать налоги и сборы – это самоубийство. Но людей и компании необходимо поддерживать. У меня есть некоторые вопросы по ситуации с железной дорогой. В этот сектор были вложены значительные финансовые средства, но он не просто стоит на месте, а разрушается. Ответственные учреждения должны предоставить объяснения и данные по поводу этих инвестиций», – предостерег Виорел Киврига.

Помощь в размере 1,9 миллиарда евро для Молдовы, одобренная ЕС

11 марта 2025 года Европейский союз одобрил «Механизм реформы и роста для Республики Молдова» на сумму около 1,9 миллиарда евро. Молдова должна получить предварительное финансирование в размере 315 миллионов евро в конце апреля.

В период с 2025 по 2027 год механизм предоставит Молдове доступ к 1,885 миллиарда евро, из которых до 1,5 миллиарда евро – в виде льготных кредитов. Механизм также предусматривает предоставление грантов на сумму 520 миллионов евро, из которых 385 миллионов евро – в виде безвозмездной финансовой помощи и 135 миллионов евро – в виде резервов для обеспечения кредитов, удерживаемых в бюджете ЕС в качестве гарантии для инвесторов.

По информации, опубликованной Национальным банком Молдовы (НБМ), в конце четвертого квартала 2024 года основным кредитором государства был Международный валютный фонд, на долю которого приходилось 31,7% от общего объема государственного долга (1,3 миллиарда долларов). Следующими были Группа Всемирного банка с долей 25,2% или более одного миллиарда долларов (в том числе долг перед Международной ассоциацией развития – более 793 миллионов долларов, и перед Международным банком реконструкции и развития – более 292 миллионов долларов), Европейский банк реконструкции и развития – 10,6% (455,69 миллиона долларов) и Европейский инвестиционный банк – 10,5% (453,45 миллиона долларов). Эти данные охватывают весь внешний долг страны, а не только тот, что был накоплен с 2021 по 2024 год.