Конституционный суд остается без судей. Парламент, правительство и ВСМ начинают процедуры назначения

Конституционный суд Республики Молдова (КС) проинформировал парламент, правительство и Высший совет магистратуры (ВСМ) о том, что шестилетние полномочия нескольких конституционных судей истекают 16 августа 2025 года. Чтобы избежать институционального тупика, КС утверждает, что обратился к трем органам власти с просьбой начать процедуры назначения судей.

Ziarul de Gardă обратилась к парламенту, правительству и Высшему совету магистратуры с вопросом, получили ли они такой запрос и когда они начнут процедуру назначения судей.

Что предусматривает законодательство

Согласно законодательству, Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых на шестилетний срок. Двое судей назначаются парламентом, двое — правительством и двое — Высшим советом магистратуры.

20 мая 2025 года КС опубликовал заявление, в котором разъяснил, почему он сейчас потребовал инициировать процедуру назначения конституционных судей.

«(…) Согласно п. 2 ст. 13 Закона о Конституционном суде, за три месяца до истечения срока полномочий судьи орган, назначивший судью, самостоятельно или после письменного уведомления председателя Конституционного суда инициирует процедуру назначения нового судьи. До истечения срока полномочий судьи компетентный орган назначает нового судью в соответствии с критериями, указанными в п. 1 той же статьи.

В случаях, когда действующие судьи отвечают всем условиям, установленным п. 1 ст. 13 закона и выражают в письменной форме свое предварительное согласие на назначение на новый срок в соответствии с п. 1 ст. 13 закона компетентный орган может рассмотреть вопрос об их назначении на новый срок.

В этом контексте суд обратился к трем органам власти с просьбой инициировать процедуры назначения конституционных судей, чтобы обеспечить непрерывность деятельности Конституционного суда (…)», — пояснили в КС.

Разъяснения парламента и ВСМ

Полномочия конституционных судей Домники Маноле, Любы Шова, Николае Рошки и Владимира Цуркана истекают в августе 2025 года, а полномочия судьи, назначенного Высшим советом магистратуры, Сергея Цуркана, закончатся в конце июля. Виорика Пуйка, также назначенная Высшим советом магистратуры, является единственным судьей, срок полномочий которого не истекает, поскольку она была назначена на должность 24 ноября 2023 года.

Председатель ВСМ Серджиу Караман заявил ZdG, что учреждение начало процедуру еще в апреле, когда был объявлен конкурс. Таким образом, учреждение должно назначить судью на замену Сергею Цуркану.

«(…) ВСМ получил это обращение, подписанное председателем Конституционного суда Домникой Маноле. Оно касается судьи Конституционного суда Сергея Цуркана, который был ранее назначен ВСМ, срок полномочий которого истекает. ВСМ уже инициировал процедуру, поскольку, согласно закону, это инициирование происходит на основании обращения, поступившего от КС, или Высший совет магистратуры может сделать это самостоятельно, что мы и сделали. Ранее на заседании совет инициировал процедуру назначения судьи в Конституционный суд (…). 30 мая истекает срок подачи заявлений от тех, кто желает баллотироваться на должность судьи Конституционного суда, назначаемого ВСМ (…)», — сообщил Серджиу Караман.

Представители парламента сообщили ZdG, что ходатайство находится на рассмотрении.

«Парламент получил уведомление Конституционного суда, в котором говорится об истечении срока полномочий двух судей. Документ направлен в Комиссию по правовым вопросам, назначениям и иммунитету и находится на рассмотрении в установленном законодательством порядке», — подчеркнули представители отдела коммуникации и связей с общественностью парламента.

Представители правительства заявили, что дадут комментарий позже.

Судьи, у которых истекает срок мандата

Решением парламента на должность судьи КС была назначена Домника Маноле. Маноле была переизбрана на пост председателя КС 10 ноября 2023 года. С 2005 по 2017 год она работала в Апелляционной палате Кишинева. В 2011–2017 годах была наставником в Национальном институте юстиции (INJ). С 1990 по 2004 год Маноле работала судьей в суде сектора Чеканы.

Общий доход Домники Маноле в 2024 году составил 1 123 828 леев, что составляет более 93 тысяч леев в месяц. Также в прошлом году семья судьи приобрела автомобиль модели Lexus NX 350H (2023 года выпуска) за 780 000 леев.

В декларации об имуществе и личных интересах за 2024 год Домника Маноле также указывает 62 565 леев в качестве командировочных и пособие на исследовательскую деятельность от Совета Европы в размере 2180 евро. В то же время судья получила 15 400 леев в качестве процентов по банковским вкладам и еще 478 787 леев в виде пенсии, гонораров и пособий по временной нетрудоспособности. Как и в прошлом году, в свидетельстве о праве собственности указана квартира площадью 140 квадратных метров стоимостью 942 967 леев, гараж и другие категории земель, входящие в гражданский оборот.

Люба Шова была назначена судьей КС решением правительства. Шова имеет степень магистра права с 2011 года. В 2013-2015 годах она была экспертом Научно-консультативного совета Конституционного суда. В 2005–2007 годах Шова была советником председателя КС, должность, которую в то время занимал Виктор Пушкаш. В 2006 году она работала членом Центра конституционных исследований и образования в области прав человека Республики Молдова. В 1998-2005 годах Люба Шова занималась адвокатской практикой.

Николае Рошка был назначен судьей КС решением правительства от 2019 года, подписанным тогдашним премьер-министром Майей Санду. Он вступил в должность 16 августа 2019 года после принесения присяги.

По данным КС, Николае Рошка осуществлял свою профессиональную деятельность на юридическом факультете Государственного университета Молдовы, последовательно занимая должности преподавателя, старшего преподавателя и доцента. Также занимал должность заведующего кафедры, завкафедры частного права. Рошка занимал должность председателя КС в течение полугода и ушел в отставку 9 ноября 2023 года.

Ранее он был членом Союза адвокатов Республики Молдова, председателем Дисциплинарной коллегии судей, членом Научно-консультативного совета при Высшей судебной палате (ВСП). В 2016 году он занялся политикой и вошел в состав Национального постоянного бюро партии «Действие и солидарность». На парламентских выборах 24 февраля 2019 года Рошка баллотировался по списку избирательного блока ACUM-DA-PAS, но не получил место в парламенте.

Владимир Цуркан, назначенный в КС решением парламента, окончил юридический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, РФ (1976), а также Институт политологии и социального управления в Киеве, Украина (1985). Цуркан также занимал должность председателя КС с августа 2019 года по апрель 2020 года.

С 2005 по 2009 год он был депутатом парламента по спискам Партии коммунистов, затем депутатом по спискам Партии социалистов. В период 2002-2005 гг. он занимал должность чрезвычайного и полномочного посла Республики Молдова в Российской Федерации, а также по совместительству в Республике Казахстан, Финляндии, Армении и Туркменистане. В 1996-2001 годах он занимал должность министра внутренних дел в правительстве Брагиша.

Сергей Цуркан был назначен судьей КС в июле 2019 года по представлению Высшего совета магистратуры. В 2018–2019 годах он был членом ВСМ. До этого он также был членом Высшего совета прокуроров (2009-2013). В 2016–2018 годах он был членом рабочей группы по обзору законодательства об организации и функционировании КС, а в 2009–2010 годах был членом Комиссии по конституционной реформе.

Согласно законодательству, судьи Конституционного суда должны иметь «высшее юридическое образование, высокую профессиональную компетентность и не менее 15 лет стажа юридической деятельности, в юридическом образовании или в научной деятельности».

Фото: коллаж ZdG